由山東省海洋與漁業廳出臺的 《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，將于3月中旬正式實施。目前，我市有120座海島，其中有居民居住(指有準確的郵寄地址、戶籍)的海島7座，其余為無居民海島。按照新辦法，我市120座海島中的部分海島有望通過招拍掛進入開發程序。辦法規定，無居民海島使用權出讓最長不超過50年，這也意味著個人當“島主”最長50年。

非經營性海島要確權

根據 《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》，非經營性用島活動采取申請審批方式進行確權，對于地方政府已經編制并公布單島規劃的無居民海島，單位和個人可以向縣級海洋主管部門提出用島申請。縣級海洋主管部門對申請材料進行審查、核實、公示后，逐級上報至省級海洋主管部門，經審查用島具體方案、評審項目論證報告、征求有關部門意見后，報省政府批準。

根據 《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，經營性用島以及有兩個以上使用意向的無居民海島，一律實行招標、拍賣或者掛牌方式進行確權。擬出讓的海島應滿足兩個條件：一是已公布單島規劃，二是利益相關者已處理完畢。縣級人民政府負責編制招拍掛方案，報省政府批準。縣級海洋主管部門組織實施招拍掛活動確定受讓人，受讓人繳清價款后提交無居民海島開發利用具體方案和論證報告，由省級海洋主管部門確權發證。

兩年內未開發將收回

記者了解到，在“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”的原則下，山東最長期限50年的海島使用權，僅面向具體開發利用方案中含有建筑工程的用島類型。其他類型的用島，期限不得超過30年。同時確權登記兩年內未開發利用的，海島的使用權將被依法收回。記者從海上山東網站了解到，使用權臨近屆滿，無居民海島使用權人可視需要，在權限到期前30個工作日內向原審批機關申請續期。逾期未申請或申請未獲通過，相關海島使用權隨即終止。

填海造陸需單獨申請

利用無居民海島填海造陸則是近來出現的發展動向。對此，山東將依據國家規定確定填海部分的用海性質，界定為用海活動的還應單獨提出海域使用申請。在合法依規出讓無居民海島使用權時，山東也允許參照有關辦法將海島周邊海域一同出讓。山東目前有500余座無居民海島。2013年，我省給日照市桃花島發放了省內首個無居民海島使用權證。