關于聚力打造旅游頭部企業(yè)的提案

疫情后全國經(jīng)濟進入全面復蘇階段，其中文旅產業(yè)涉及行業(yè)面廣、消費拉動力強，成為當前各地競相布局的重點產業(yè)，擴大文旅消費成為擴內需、穩(wěn)增長的重要抓手，支持打造本土旅游強企成為推動文旅產業(yè)發(fā)展的共同選擇。如陜西省重點扶持打造西安曲江文旅集團成為中國文化產業(yè)三十強企業(yè)，帶動了陜西全省旅游快速發(fā)展。從山東全省旅游業(yè)發(fā)展布局看，扶持壯大文旅領軍企業(yè)也成為全省戰(zhàn)略。

一、整合資源打造青島旅游頭部企業(yè)具有重要意義

2023年3月，省委省政府印發(fā)《關于促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提出“實施百企領航工程，推進文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組和品牌化經(jīng)營，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團”“培育30個以上精品旅游十強產業(yè)領軍企業(yè)”等要求。各地都在積極部署開展有關工作，通過資源劃轉、企業(yè)整合等方式，培育壯大旅游強企。省政府通過股權劃轉、委托管理等方式，整合省級層面旅游資源，劃歸山東文旅集團，目前已是中國旅游集團20強。濟南市政府陸續(xù)將全市48家文旅企業(yè)資產劃轉給濟南文旅集團，帶動全市旅游產業(yè)發(fā)展。威海市政府以培育壯大威海文旅集團為抓手，將全市碼頭、航線、劉公島資產等重要資源劃轉其運行，完成海上旅游開發(fā)的戰(zhàn)略布局。從我市旅游發(fā)展需要看，借鑒全國先進做法，打造旅游頭部企業(yè)，可以充分發(fā)揮其對全市旅游業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，助推實現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當先鋒”的目標。

二、做大做強青島旅游業(yè)亟待解決諸多難題

多年來我市一直沿襲一日游、半日游的傳統(tǒng)模式，還未對全市文旅發(fā)展進行整體有效規(guī)劃布局，發(fā)展目標不明晰，上下聯(lián)動、部門協(xié)同的有效機制尚未搭建完成，文旅發(fā)展的局面沒有真正打開。

一是全市文旅資源資產分散，權屬不一。管理主體多元分散，涵蓋市級行政部門、各區(qū)市、市屬國企、民營企業(yè)等多方主體，許多非文旅主業(yè)的單位兼具部分文旅業(yè)務，在旅游產品開發(fā)、品牌打造等方面缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，多頭管理疊加資源分散、自發(fā)性發(fā)展、同質化競爭等阻礙了全市文旅發(fā)展“一盤棋”。

二是缺少旅游領軍企業(yè)，輻射帶動作用發(fā)揮不足。各類旅游主體資產普遍規(guī)模小，市區(qū)分布不均衡，缺少綜合實力強的旅游企業(yè)。在實際操作中，難以對全市文旅資源進行大空間布局運營，旅游產業(yè)發(fā)展沒有形成整體合力，對全市旅游業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。與青島作為全國著名旅游城市的地位及打造國際濱海旅游目的地的定位不匹配。

三是碼頭航線有待進一步整合，海洋旅游拓展力度還需加大。全市旅游碼頭30多個站點，權屬性質不一，大多都是無證經(jīng)營。海上航線分散，未能有效整合。郵輪游、海島游有待開發(fā)，海洋運力亟需提升。海上旅游秩序需要進一步規(guī)范，旅游安全需要進一步保障。

四是市屬旅游集團整合資源難度大，與肩負的文旅使命不匹配。由于歷史包袱沉重，市屬旅游集團資本規(guī)模小、融資能力弱，資產評級低、融資成本高，很難達到引領旅游產業(yè)大發(fā)展的投資實力，要承擔“推動青島文化旅游深度融合發(fā)展”“城市更新”“經(jīng)略海洋”“鄉(xiāng)村振興”等重大文旅使命心有余而力不足。

三、聚力打造青島旅游頭部企業(yè)的建議

建議借鑒山東文旅集團、陜西文旅集團以及濟南、威海等省市成功經(jīng)驗，結合我市實際，以打造全國一流的旅游頭部企業(yè)、實現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當先鋒”為目標，以直接劃撥、資產入股等多種資源資產注入方式，迅速做大做強青島旅游頭部企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模和綜合實力，帶動青島旅游業(yè)高質量發(fā)展。

（一）全面整合政府所屬旅游資源，提升文旅產業(yè)發(fā)展能級。采用資產所有權與經(jīng)營管理權分離的方式，將市政府及相關市屬行政事業(yè)單位持有資源的產權劃撥給青島旅游頭部企業(yè)，保持原管理體制不變。資產劃轉僅限資產權屬層面，資產涉及的單位性質、資產用途、原主管部門行業(yè)管理及業(yè)務指導關系保持不變，原人員身份、考核獎懲及工資、職級晉升等管理渠道不變。

（二）整合碼頭航線，做大青島海上旅游。市交通部門牽頭，采用市直企業(yè)資產劃撥及區(qū)縣資產交叉持股的形式，整合全市旅游客運碼頭，使旅游頭部企業(yè)的海上航線覆蓋全市碼頭，實現(xiàn)全海域旅游航線串聯(lián)，將一程多站式海上航線做實做大，實現(xiàn)海上旅游的高質量發(fā)展。

（三）整合市直企業(yè)旅游資產，做強做優(yōu)旅游頭部企業(yè)主業(yè)。參照山東文旅集團整合模式，將市屬國有企業(yè)所持有的文旅資產通過資產注入的方式參股旅游頭部企業(yè)。借鑒濟南文旅集團整合方法，針對其他市直企業(yè)的非主業(yè)文旅資產有條件地直接劃撥轉入青島旅游頭部企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（四）整合區(qū)市優(yōu)質旅游資產，推動區(qū)域旅游資源協(xié)同聯(lián)動。參照山東文旅集團采用劃撥與債轉股的形式，將各區(qū)市優(yōu)質旅游資產劃入青島旅游頭部企業(yè)，相關債務由原持有方償還后轉為青島旅游頭部企業(yè)股份，為推動旅游產業(yè)發(fā)展形成整體合力奠定堅實基礎。

（五）打好旅游產業(yè)組合拳，打造全國一流旅游頭部企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃做好全市旅游資源的整體布局和高效運營，強化“吃住行游購娛”旅游六要素，推動文旅融合智慧化發(fā)展和多元化轉型升級，推出特色旅游品牌和產品，舉全市之力打造全國一流的旅游頭部企業(yè)，充分發(fā)揮青島旅游頭部企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，努力實現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當先鋒”的目標，為青島加快打造國際濱海旅游目的地貢獻力量。