關(guān)于加快全市托幼一體化發(fā)展的提案

提案人：楊亮

一、問(wèn)題背景

近幾年，我國(guó)出生人口數(shù)量和出生率持續(xù)走低。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2021年年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末僅增加48萬(wàn)人，凈增人口數(shù)量創(chuàng)下了近60年來(lái)的新低；2021年出生人口1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰，雙雙創(chuàng)下1949年以來(lái)新低。在全面二孩政策后，2016年全國(guó)出生人口出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，但從2017年到2021年已經(jīng)連續(xù)五年下滑。出生率下降已逐漸成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)性難題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，其中，托幼服務(wù)供求不匹配是一個(gè)重要原因。特別是，養(yǎng)育成本逐年攀升和嬰幼兒無(wú)人照料的問(wèn)題，已經(jīng)逐漸成為阻礙生育的重要因素，甚至是首要因素。

針對(duì)這些問(wèn)題，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))。2020年，多個(gè)省份相繼出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，比如，浙江省開始探索針對(duì)3歲以下兒童的照護(hù)服務(wù)建設(shè)，并將其作為一項(xiàng)重要民生實(shí)事辦理，收到了較好成效。作為山東發(fā)展的龍頭和新一線城市，青春之島、活力之城吸引著年輕人口的不斷集聚。為了讓青年人才在青島更好的安身、安心、安業(yè)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更加重視3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加快推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。

二、主要問(wèn)題及原因剖析

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，制約托幼一體化發(fā)展的“瓶頸”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是托育體系與學(xué)前教育體系管理體系分離。0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作牽頭部門為衛(wèi)生健康委，3—6歲兒童學(xué)前教育主管部門為教育部門，如果幼兒園想做托育，卻因監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同及場(chǎng)地限制等問(wèn)題，而不得不望而卻步，托幼一體化管理工作體系需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。

二是對(duì)0—3歲與3—6歲嬰幼兒保育教育銜接重視度不高。從工作實(shí)際看，學(xué)前教育階段普遍較為重視幼小銜接，各幼兒園都會(huì)與聯(lián)盟小學(xué)加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，定期開展教師教研等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。因而，學(xué)前教育教師對(duì)幼小銜接的策略方法比較熟悉，能夠自覺(jué)運(yùn)用到教學(xué)工作之中，積極為孩子們做好適應(yīng)保障。而在托幼銜方面，雖然大部分幼兒園會(huì)開展入園適應(yīng)工作，但2-3歲幼兒的銜接缺少教師培訓(xùn)，導(dǎo)致教學(xué)策略缺乏過(guò)渡性和遞進(jìn)性；另外，對(duì)0-3歲托幼銜接的研究相對(duì)較少，對(duì)低齡嬰幼兒教育策略的探索則更少，這成為托幼一體化工作中比較突出的一個(gè)短板和弱項(xiàng)。

三是優(yōu)秀專業(yè)托幼師資匱乏。目前，我國(guó)高校的學(xué)前教育專業(yè)，主要培養(yǎng)面向3-6歲兒童的幼兒園教師；而面向0-3歲的兒童保教人員，多由職業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)。無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量上看，相對(duì)于學(xué)前教育，托幼師資力量都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)下步工作的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合個(gè)人在調(diào)研中的研究思考，提出以下幾條建議：

一是進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前托幼一體化“雙軌制”的管理體制，明確0-6歲托幼事業(yè)的管理主體，短期內(nèi)，可以由教育部門更多參與到0-3歲托育機(jī)構(gòu)的管理當(dāng)中；從長(zhǎng)期看，更大程度發(fā)揮教育部門對(duì)托幼事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)作用。建立健全相關(guān)體制機(jī)制，明確主管部門與相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一，比如，在場(chǎng)地要求方面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一放寬限制，給予公辦園場(chǎng)地支持，鼓勵(lì)民辦幼兒園利用現(xiàn)有場(chǎng)地開展托育服務(wù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)托育與幼兒園銜接。目前，0-3歲兒童的保育和教育尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度，很多家長(zhǎng)選擇讓孩子進(jìn)入早教機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，但早教機(jī)構(gòu)和幼兒園存在本質(zhì)區(qū)別，托兒所要盡可能給幼兒提供體驗(yàn)幼兒園教學(xué)活動(dòng)和環(huán)境的機(jī)會(huì)。因此，教育部門應(yīng)通過(guò)多種方式，積極倡導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)與公辦、民辦幼兒園簽訂“聯(lián)盟互助協(xié)議”，定期組織教師間交流互通，在互學(xué)互鑒、共促共進(jìn)中提升托幼教師能力水平，更好幫助兩個(gè)階段兒童實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展需求的有效銜接。

三是進(jìn)一步打造一體化的師資隊(duì)伍。要統(tǒng)一資格認(rèn)證與規(guī)范管理，建立托幼行業(yè)統(tǒng)一資格認(rèn)證與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)進(jìn)入托幼教育系統(tǒng)的各類人員實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范管理。要整合0-6歲托幼師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過(guò)開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，貫徹托幼“一體化”培養(yǎng)理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)效果，鼓勵(lì)現(xiàn)有學(xué)前教師學(xué)習(xí)托育相關(guān)知識(shí)，為幼兒園實(shí)行托優(yōu)一體化提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。要加大對(duì)托幼工作人員的薪酬、社保、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等保障力度，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，確保托幼師資隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。