【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月25日訊（記者 顧青青）近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速，公共建筑設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等地下工程越來(lái)越多。因地下空間地勢(shì)及環(huán)境的特殊性，汛期到來(lái)后，防汛壓力隨之陡增。今年，青島市政協(xié)委員李玉華和張崇芹共同聚焦地下空間防汛，建議加強(qiáng)地下空間工程防洪，筑牢“安全墻”。

其中，李玉華委員提出的“關(guān)于提升地下空間工程防洪能力的提案”、張崇芹委員提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下場(chǎng)所汛期安全工作的提案”，同獲市政協(xié)十四屆一次會(huì)議優(yōu)秀提案。如今，通過(guò)市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市人民防空辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地鐵辦等部門的扎實(shí)推進(jìn)，提案辦理工作取得可喜成效。

青島地下空間工程發(fā)展快 防汛應(yīng)防患于未然

地鐵、地下停車場(chǎng)、地下超市等，極大地緩解城市交通、行車、購(gòu)物等困難。但因城市地下空間環(huán)境特殊，一旦進(jìn)入汛期，安全問(wèn)題則將大受考驗(yàn)。近年發(fā)生的暴雨災(zāi)害中,地鐵、隧道發(fā)生的人員傷亡事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

“地下場(chǎng)所是城市的新洼地，面對(duì)暴雨汛期時(shí)，極易引發(fā)安全問(wèn)題，造成人員傷亡。” 張崇芹認(rèn)為，青島應(yīng)防患于未然，敲響警鐘。對(duì)地下場(chǎng)所——如地鐵車站通風(fēng)口、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、地下涵洞等一一制定防汛預(yù)案，并組織專家團(tuán)隊(duì)在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性。其次，張崇芹建議行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)所屬地下空間的把控力度，有針對(duì)性地研究制定演練計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行防汛演練，提高各級(jí)人員的防汛意識(shí)。同時(shí)，她還建議部門之間建立防汛聯(lián)動(dòng)體系，做到信息共享，及時(shí)做好防范和應(yīng)對(duì)措施。

與張崇芹的看法不約而同，市政協(xié)委員李玉華也表示：“地下工程的洪澇災(zāi)害已成為城市洪澇災(zāi)害的一種新形勢(shì)。著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)重大損失，是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程。”

工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低是歷史遺留問(wèn)題 防洪技術(shù)應(yīng)提高

李玉華認(rèn)為，由于地下空間工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，防洪產(chǎn)品技術(shù)及手段落后等，都會(huì)對(duì)地下工程防洪排澇產(chǎn)生不利影響。“按照傳統(tǒng)做法，當(dāng)水災(zāi)來(lái)臨時(shí)，基本就是把提前準(zhǔn)備好的擋水板或沙袋靠人工搬運(yùn)封堵在出入口，這種辦法即耗人力又耗時(shí)間，反應(yīng)速度慢，封堵效果差，極易造成洪水倒灌事故發(fā)生。”

李玉華在提案中建議，提高新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，大力推廣新型防洪技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展應(yīng)用新型防洪技術(shù)及產(chǎn)品。同時(shí)，李玉華還建議對(duì)老舊地下工程項(xiàng)目進(jìn)行排查摸底，全面評(píng)估全市范圍內(nèi)易積水地段受澇風(fēng)險(xiǎn)。李玉華建議推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過(guò)補(bǔ)充建筑工程領(lǐng)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統(tǒng)一配置效率高、技術(shù)新的防淹門，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

多部門施力防汛 積極推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板工作

市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市人民防空辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地鐵辦等部門，針對(duì)兩位委員“加強(qiáng)地下空間工程防洪”的提案進(jìn)行了認(rèn)真研究并落實(shí)，分別編制和健全了有關(guān)訊災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案。并進(jìn)一步明確各職能部門應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣的工作職責(zé)和方案，積極開(kāi)展防汛模擬演練。通過(guò)提高地下新建項(xiàng)目的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)防淹門建造和技術(shù)水平，推廣新型防洪技術(shù)應(yīng)用，不斷提升地下工程防洪能力，充分保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，各單位還成立了防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化了防汛物資裝備保障，同時(shí)人防、地鐵等地下工程管理單位也已定期或不定期開(kāi)展演練，讓員工熟練應(yīng)急搶險(xiǎn)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確處置突發(fā)險(xiǎn)情。

市水務(wù)管理局也已加強(qiáng)與水文、氣象、公安、住建、交通、應(yīng)急等部門的會(huì)商和聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城市防汛指揮調(diào)度會(huì)議系統(tǒng)，聯(lián)合水務(wù)集團(tuán)北斗可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，配合網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，建立政務(wù)專網(wǎng)、視頻會(huì)議、短信平臺(tái)等多渠道應(yīng)急指揮、信息發(fā)布渠道，形成組織領(lǐng)導(dǎo)效率高、協(xié)同聯(lián)動(dòng)速度快的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下場(chǎng)所汛期安全工作的提案

提案人：張崇芹

一、基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用有了長(zhǎng)足進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市地下空間的有效開(kāi)發(fā)利用，不但能為市民提供創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，同時(shí)也提供公共服務(wù)設(shè)施，如地鐵、地下停車場(chǎng)、地下超市等，極大地緩解城市交通、行車、購(gòu)物等困難。

二、存在問(wèn)題及分析

因環(huán)境特殊性，地下空間場(chǎng)所密閉、地勢(shì)低洼，尤其進(jìn)入汛期后，防汛壓力隨之陡增，存在安全隱患，所以筑牢地下空間防汛“安全墻”至關(guān)重要。

三、具體意見(jiàn)建議

針對(duì)汛期安全問(wèn)題，提出建議如下：

1.制定應(yīng)急預(yù)案。對(duì)涉及到的地鐵車站通風(fēng)口、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、地下涵洞等一一制定防汛預(yù)案，并報(bào)相應(yīng)主管部門備案。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性。特別是針對(duì)特大汛情的安全預(yù)案，應(yīng)當(dāng)全面匯總各區(qū)市情況，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致研究，做到安全可控。預(yù)案中的人員配置和物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)盡可能充足，以備應(yīng)急使用。

3.組織好防汛演練。行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)所屬地下空間的把控力度，有針對(duì)性的研究制定演練計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行防汛演練，提高各級(jí)人員的防汛意識(shí)，切實(shí)掌握解決意外天氣的方法技能。例如能及時(shí)有效的解決地鐵口、地下商場(chǎng)入口、地下車庫(kù)入口積水問(wèn)題；雨季以上空間的設(shè)施通風(fēng)問(wèn)題等。

4.建立防汛聯(lián)動(dòng)體系。汛期應(yīng)加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)，如人防、氣象、應(yīng)急、城管、公安、交通、工信等部門，明確責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)，信息共享，及時(shí)做好防范和應(yīng)對(duì)。地下空間的相關(guān)負(fù)責(zé)及經(jīng)營(yíng)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)部位按預(yù)案、專人值守制服，并建立網(wǎng)格，做好巡檢。及時(shí)做好阻水障礙物的清理拆除工作，在各地下空間口處做好沙袋、隔水板阻水工作，雨天做好露天斜坡電梯的關(guān)閉及非露天斜坡電梯的防滑等工作。

關(guān)于提升地下空間工程防洪能力的提案

提案人：李玉華

1、 基本情況

在全球變暖的大背景下，我國(guó)北方氣候特點(diǎn)已有重大改變。近年來(lái)，暴雨頻現(xiàn)，降雨產(chǎn)生的徑流量變大，流速增大。當(dāng)集中范圍的強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力時(shí)，致使城市產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失。

2021年，魯建城建字{2021}21號(hào)《加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)城市地下空間防澇管理，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施管理，提升城市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力提出來(lái)具體要求。隨著城市化進(jìn)程加速，公共建筑設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等地下工程越來(lái)越多，地下工程的洪澇災(zāi)害成為城市洪澇災(zāi)害的一種新形勢(shì)。青島市第十三次黨代會(huì)未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)中將“軌道城市”建設(shè)列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間青島將建成13條線路，503公里、266個(gè)站點(diǎn)，軌道交通將承載公共交通客運(yùn)量的一半以上。按照城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)重大損失，是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程。

二、存在問(wèn)題

1、市民防范意識(shí)不足，應(yīng)急預(yù)案演練不足。對(duì)于城市的洪澇災(zāi)害，市民普遍缺乏必要的防范意識(shí)，有關(guān)部門及值班人員普遍缺乏在面對(duì)災(zāi)害性的暴雨天氣的演練或應(yīng)急防范措施，水災(zāi)發(fā)生時(shí)容易慌亂，浪費(fèi)搶險(xiǎn)時(shí)間。

2、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，采用防洪產(chǎn)品技術(shù)落后。地下空間工程設(shè)計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時(shí)間久遠(yuǎn)，無(wú)法與現(xiàn)代城市防洪排澇保持緊密結(jié)合，致使地下工程之間受淹風(fēng)險(xiǎn)差異性較大，對(duì)于防洪排澇措施不利。

3、防范手段落后，反應(yīng)速度慢。按照傳統(tǒng)做法，當(dāng)水災(zāi)來(lái)臨時(shí)，基本就是把提前準(zhǔn)備好的擋水板或沙袋靠人工搬運(yùn)封堵在出入口，這種辦法即耗人力又耗時(shí)間，反應(yīng)速度慢，封堵效果極差，極易造成洪水倒灌事故發(fā)生。

三、建議

1、加強(qiáng)防范知識(shí)宣傳，提高市民防范能力。要制定落實(shí)《青島市地下工程防洪應(yīng)急方案》，在市民中開(kāi)展地下防洪知識(shí)宣傳教育，提高市民防范意識(shí)；地鐵等地下工程管理使用單位開(kāi)展防洪防汛應(yīng)急演練，提高員工正確、準(zhǔn)確、迅速處理突發(fā)事件的能力。

2、提高新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，大力推廣新型防洪技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)我市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署中完善城市功能的目標(biāo)，對(duì)老舊地下工程項(xiàng)目進(jìn)行排查摸底，全面評(píng)估全市范圍內(nèi)易積水地段受澇風(fēng)險(xiǎn)，推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過(guò)補(bǔ)充建筑工程領(lǐng)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統(tǒng)一配置效率高、技術(shù)新的防淹門。確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3、大力發(fā)展應(yīng)用新型防洪技術(shù)及產(chǎn)品。隨著我國(guó)城市軌道交通和地下公共設(shè)施的迅速發(fā)展，上海、鄭州、濟(jì)南等城市普遍加強(qiáng)了新型技術(shù)防范體系建設(shè)，新型防淹門系統(tǒng)以其反應(yīng)速度快、封堵效果好、智能化控制、安全可靠性高等特點(diǎn)被廣泛采用。