【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，市政協提案辦聯合信網傳媒推出“優秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協委員履職成效。

信網12月22日訊（記者 趙彥閱）出臺專項政策，吸引種業人才來青落戶、加強信貸和財政支持，撬動產業投資、保障土地供應，破解發展難題……生物育種創新是致公黨青島市委會和青島市政協委員、青島海水稻研發中心有限公司常務副主任張國棟共同關注的話題。致公黨青島市委會提出的“關于加快生物育種創新的提案”、張國棟委員提出的“關于加大生物育種關鍵核心技術攻關支持力度的提案”均被評為市政協十四屆一次會議上優秀提案。

這兩項提案受到市農業農村局等政府部門的高度重視。為了助力加快生物育種創新，市農業農村局聯合市財政局、青島財通集團簽訂合作意向書，成立了首個農業撥改投種業基金，專項為創新種業項目進行投資賦能，對具有自主研發能力的種業企業予以重點支持。

打造國際種都 致公黨青島市委會關注生物育種的創新

市政協常委、致公黨青島市委會副主委郭振棟說：“自從2017年提出了打造‘國際種都’的目標，青島的種業取得很大的進步，產業發展呈現出特色突出、劣勢明顯、新技術企業快速發展的特點。比如，扶持本土企業‘金媽媽’做大做強，成為山東省第二家蔬菜行業‘育繁推一體化’種子企業。建設了全國規模最大、技術含量最高的國家海洋科學研究中心水產種苗產業化基地，培育的中華鱘、‘黃海1號’‘黃海2號’中國對蝦等10余個品種已形成規模化繁育。”

致公黨員、市政協委員、青島清原抗性雜草防治有限公司董事長連磊表示，雖然青島的蔬菜種子產業優勢明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優勢特色、競爭力強的蔬菜種子產業，但是在主糧作物育種領域尚缺少規模以上種業龍頭。

瞄準生物育種“卡脖子”難題 搶抓產業發展機遇

郭振棟表示，青島目前已經有部分本土企業可以對標國際先進企業，如清原農冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅動，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領域已儲備了大量技術，在生物技術育種領域已達到國內領先水平，在基因敲高等部分研究已達國際領先水平。

致公黨員、青島德龍種子有限公司董事長韓紹功說：“如何充分發揮育種產業的科研優勢、區位優勢和集群優勢，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，加快育種產業科技創新，搶抓產業發展機遇是青島種業高質量發展的關鍵。”

多部門聯合推進落實 打造青島種業高地

市農業農村局高度重視此項提案，并且會同市委組織部、市財政局等多個相關部門給出答復付諸實踐。

市農業農村局在產才融合項目遴選中，鼓勵區市或功能區及產業鏈專班推薦種業領域重點項目。對種業領域到鎮一線工作的全日制碩士、博士畢業生，按提高25%的標準發放生活補貼，吸引青年人才服務鄉村一線。充分發揮財政資金撬動作用，市農業農村局聯合市財政局、青島財通集團簽訂合作意向書，成立首個農業撥改投種業基金，專項為創新性種業項目進行投資賦能，對具有自主研發能力的種業企業予以重點支持。

出臺政策，對符合設施農業用地管理要求的生產用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。圍繞優質糧油果蔬、耐鹽堿作物、專用砧木、特色畜禽水產及專業微生物等我市優勢特色品種，選定1—2個種業示范項目重點攻關，按照科技惠民政策給予支持。

同時，市財政局、市委組織部、市自然和規劃局、市科技局均表示將積極配合做好相關工作，助力青島打造種業高地。

關于加快生物育種創新的提案

提案人：致公黨青島市委會

十八大以來，我國圍繞建設現代種業、服務農業供給側結構性改革這個目標，堅持市場化方向，從深化體制改革、加快科技創新、推進法治建設“三管齊下”，在品種創新、企業發展、供種保障、依法監管等方面取得了顯著成效。

一、青島種業發展現狀

2017年，青島市政府一號文件即明確要求加快現代種業發展，在國內率先提出打造“國際種都”的目標，并出臺了《青島國際種都建設規劃（2017—2021年）》，制定了青島育種產業五年發展重點與產業目標。經過多年發展，青島種業取得長足進步，產業發展呈現出“特色突出、劣勢明顯、新技術企業快速發展”的特點。

1.海產與蔬菜育種特色突出，主糧作物育種無規模企業。 領先的生物技術育種創新企業；扶持“金媽媽”等本土企業做大做強，成為山東省第二家蔬菜行業“育繁推一體化”種子企業。建設了全國規模最大、技術含量最高的國家海洋科學研究中心水產種苗產業化基地，培育的中華鱘、“黃海1號”“黃海2號”中國對蝦等10余個品種已形成規?；庇?。同時我市蔬菜種子產業優勢明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優勢特色、競爭力強的蔬菜種子產業。但是在主糧作物育種領域尚缺少規模以上種業龍頭。

2.生物育種發展迅速，領軍企業初成。青島市大力實施現代種業企業培育工程，制定出臺政策支持育種企業發展。部分本土企業對標國際先進企業，發展生物技術育種，并涌現出科技實力強、發展潛力大的領軍企業。如清原農冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅動，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領域已儲備了大量技術，在生物技術育種領域已達到國內領先水平，在基因敲高等部分研究已達國際領先水平。

二、對策建議

青島市應充分發揮育種產業的科研優勢、區位優勢和集群優勢，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，圍繞育種產業對標國內先進地區，構建全方位、多層次的政策體系，為企業發展“鋪路架橋”，打造育種產業科技創新的“熱帶雨林”。同時緊跟全球種業技術發展潮流，瞄準生物育種“卡脖子”關鍵技術難題，搶抓產業發展機遇，支持具有全球競爭力的生物技術育種龍頭企業，力爭在十年內培育出銷售額過100億元的行業領軍企業。

（一）出臺專項政策，吸引種業人才來青落戶

種業發展離不開人才的驅動，建議積極實施推進人才供給側改革，出臺“種業人才”引進專項政策。對標《深圳市打造農業科技創新先行示范區的若干措施》《廣州市南沙區促進廣州種業小鎮發展扶持辦法》《三亞崖州灣科技城引進人才獎勵辦法》等，根據人才學歷、研究水平、工作年限等因素制定全面的支持獎勵政策，打造青島種業“人才高地”。同時支持種業企業建立博士后科研工作站、院士工作站、技術中心等平臺，招攬海內外育種行業高水平科研人才，為產業的融合發展和人才的科技創新提供平臺，為種業發展集聚原始創新力。

（二）加強信貸和財政支持，撬動產業投資

現代育種產業已發展成為資金和技術密集型產業，新品種的研發周期長，投入資金大，建議政府出臺種業資金支持政策，向有發展潛力的，具有創新發展能力的種業研發企業傾斜。一是，引導銀行對種子企業給予長期信貸支持，通過財政適當補助方式設立種業項目貸款貼息資金，如市財政補貼50%貸款利息，每年1000萬的利息補貼可帶動5億元貸款；二是，對育種企業的研發、生產、加工設施等方面的資金投入給予適當獎補。通過全方位的資金支持，快速扶持具有創新能力強的種業公司加快發展。

（三）保障土地供應，破解發展難題

現代育種企業，尤其是“育繁推”一體化運作的大型育種企業，不僅需要建設種子繁育基地，還需建設配套研發中心、辦公場所等，但目前土地政策在設施用地特別是建設用地方面難以滿足育種企業發展需求。期望市政府能夠充分調研了解育種企業用地需求，制定針對育種企業的供地制度，將重點種業項目建設用地指標優先納入年度土地利用計劃，在建設用地、設施用地等保障上予以傾斜。建議每年給種子企業規劃出100畝以上“工業用地”，為育種企業提供專項土地指標，支持企業新建、擴建育種研發中心，加快新品種創新、上市。

（四）設立科技攻關專項，促進產業發展

建議我市將生物技術育種作為未來種業發展的重要支持方向，圍繞生物技術育種領域開展一批重大科技攻關項目，重點扶持海洋水產、作物領域內的轉基因、基因編輯研發生物技術攻關項目，推動生物育種領域關鍵技術研究，突破“卡脖子”技術難題。

關于加大生物育種關鍵核心技術攻關支持力度的提案

提案人：張國棟

一、發展基礎

近年來，青島市積極發起種業振興攻勢，全面推進現代種業發展，取得了一系列成果。

青島市以青島國際種都建設為重點，打造現代種業發展新高地，緊緊圍繞農作物和畜禽、微生物種業創新發展，構建“一核引領、兩翼齊飛、多點突破、全域協同”的種業發展總體布局。編制《青島市“十四五”現代種業發展規劃》，推進現代種業創新發展；發布了《青島市保護種業知識產權專項整治行動實施方案》，全面強化種業知識產權保護；同時出臺了支持現代種業發展的相關政策，并對種業發展做出詳細部署，要求精準定位，加大生物育種等高新技術研發；增加人才儲備，壯大種業研發團隊；推進成果轉化，把育種成果盡快轉化為社會效益，加快構建適應現代種業發展的新格局；加強作物種質資源保護，尤其是地方名有特異遺傳材料的保存，為育種工作提供豐富儲備。多管齊下，全面推動全市種業高質量發展。

以袁隆平院士海水稻研發團隊代表的現代種業企業，在企業自主創新、育種研發、繁育推廣等方面取得了系列良好成效，形成了形成完備的種質研發技術體系，目前已較為成熟并取得豐碩成果。建成以企業為主體的耐鹽堿水稻種質資源庫，儲備數量處于國際領先水平；在農業部委托下，牽頭組建了國家耐鹽堿水稻品種區試協作組,到2021年底，8個耐鹽堿水稻品種均已通過國家水稻品種審定專家委員會品種初審。

綜上，青島市種業發展已經形成良好的基礎，但也該看到，青島市種業發展還存在一些短板和不足。如生物育種重點聚焦蔬菜、花卉、苗木，對糧食關注度和資源傾斜度偏弱；耐鹽堿作物種質資源保護力度有待加強；品種研發投入較高，多數企業資金壓力大導致科技成果轉化受限等。

二、發展建議

種業，是現代農業發展的生命線?；谇鄭u市種業發展面臨的機遇與挑戰，建議從優質耐逆作物種質資源庫建設、青島南繁基地建設及培育現代種業上市企業等方面聚焦發力，助力青島種業實現更高層級的高質量發展。具體建議如下。

（一）建議建設優質耐逆作物種質資源庫，健全青島農業種質資源保護體系

《山東省農業種質資源保護與利用中長期發展規劃（2020-2035年）》提出，到2035年，特色優異資源的創新利用達到國內先進水平。建設并完善作物種質資源保護庫（區、圃、基地）300個，實現資源保存總量15萬份。

目前青島在作物種質資源庫建設領域力量相對薄弱，建議建設市級的優質耐逆作物種質資源庫，以袁隆平青島海水稻團隊已有的水稻種質資源庫為基礎，進行升級改建，擴大種質資源范圍，優化基礎技術配套，提升保護能力。同時納入農業種質資源保護單位范疇，進行統一管理，給予國家政策傾斜和資金補貼。

（二）建議建設青島南繁基地，夯實青島種業發展基礎

南繁基地位于海南三亞，是我國農業科技創新的“孵化器”、新品種選育的“加速器”、保障農業生產用種的“調節庫”和種子質量天然的“鑒定室”。全國29個省區市、700多家單位及種業上市公司均在此設置有基地。南繁基地集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體，其熱帶氣候能實現加代繁殖，使育種周期縮短一半，是我國最適宜用作冬季南繁的土地，被科研人員譽為“育種天堂”。國內已育成的7000多個農作物品種中70%以上經過南繁基地的培育。

建議在南繁基地設立青島南繁科研育種基地，服務青島種業科研。一方面，為青島種業企業提供科研育種的基礎條件，幫助縮短育種周期，提升新品種研發速度；另一方面，幫助青島種業企業充分利用企業資金和人力資源，從而帶動青島種業的快速發展。

（三）建議培育現代種業上市企業，提升產業發展水平

品種研發科研難度大、資金投入大、利潤回收期長一直是企業所面臨的痛點。青島現代種業企業每年的科研投入約1000萬元，而一個品種的產出通常至少需要4年的時間，對于企業而言，資金壓力較大，嚴重影響了種業種質資源創新及育種技術創新的進程。

培育現代種業上市企業，可幫助企業實現快速融資。一方面，在一定程度上緩解資金壓力，為種業研發提供更好的支持條件，加速研發進程；另一方面，可快速推動成果轉化和產業化推廣的進程，從而全面促進青島種業發展，打響國產種業翻身仗。

綜上，以建設優質耐逆作物種質資源庫、建設青島南繁基地和培育現代種業上市企業為突破口，緊跟國家戰略，從硬件配套和上市扶持等方面給予大力支持，促進青島市農業科技創新發展和生物育種關鍵核心技術攻關，打造民族種業的青島“中國芯”。