【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，青島市政協提案辦聯合信網傳媒推出“優秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協委員履職成效。

信網12月21日訊（記者 趙彥閱）“打造“非申即享”機制，相關企業無需申請就可以獲得對應的支持。”通過政府相關部門已經掌握的大數據由政府對應的部門或者是由第三方進行大數據分析，結合實地背景調查遴選出符合要求的企業給予激勵或支持，是青島市政協委員、青島浦芮斯光電技術有限公司總經理趙強等8位委員在市政協十四屆一次會議上的提案，也是這次會議中的優秀提案。

趙強等8位委員的提案得到了市民營經濟局、市稅務局、市市場監督管理局等多個部門的高度重視。如今，越來越多的民營企業通過“青島政策通”平臺了解全市的惠企政策，“專精特新”中小企業的認定過程也有了新機制，主要圍繞企業的創新力而不是以企業大小進行評判。

企業在認定過程中有個“老大難”

作為北方最具有影響力的工業中心之一，培養各個細分領域的“專精特新”企業是青島創新轉型的方向。為了盤活民營經濟、激發創新活力、提升品牌價值和競爭力、提高青島城市站位，各相關部門如工信局、科技局、民營經濟局等出臺了系列激勵“專精特新”的政策，鼓勵企業申請。

但在政策實施落地的過程中存在一些問題，作為一家民營企業的總經理，趙強對于在企業認定、政策解讀過程中遇到的困難深有體會。“首先是企業須組織資源跟蹤相關部門的最新政策并組織填報，其次是申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長。” 趙強說，不僅僅是自家的企業在認定過程中遇到了這樣的問題，一些同行企業面臨著同樣的煩惱，“我了解到的有的公司還專門成立了一個部門去追蹤政策文件，這對企業資源也是一種浪費。”

“非申即享”借助技術力量給企業“松綁”

趙強表示，由于廣大中小微企業在資源上一般都是捉襟見肘，而且對于流程普遍并不熟悉，相關部門設計的政策文件存在的可讀性不強、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜。以至出現一些代理申請機構或個人，使得本就有限的政府扶持激勵資金分流到了這些中間“食利階層”，而中小微實體企業得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。

“打造‘非申即享’的機制，政府相關部門可以借助技術的力量結合大數據進行分析。比如，判斷一家企業是否專精特新、是否是高科技企業，可以從企業的創新成果、人才團隊、收入繳稅、市場競爭力和科技水平以及社會規范等方面來分析判斷，篩選出符合要求的企業主動給到政策上的幫扶和激勵，從而使企業由更多的精力和資源投入到生產發展中。”

“非申即享”模式正在青島探索實施

市民營經濟局、市稅務局、市市場監督管理局等多個部門對趙強的提案作出了積極回應。市民營經濟局梳理發布了33項免申即享政策清單，并在“青島政策通”平臺設立“免申即享”專區，以全市惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”為目標，搭建升級“青島政策通”平臺。

針對趙強在提案中提出的對待定企業進行分析評判時的抓小放大、重質輕量、合法合規這三個基本原則，市民營經濟局面向抗風險能力相對較弱的民營和中小企業出臺了“抗疫保經營、克難謀發展”20條和“復工穩企”行動計劃22條，涵蓋財政補貼、稅費減免、房租減免、金融支持等內容。

而在“專精特新”中小企業認定過程中，主要圍繞企業創新力而不是單純以企業大小進行評判，評審指標設置主要圍繞企業技術創新能力、發展能力、投資能力、盈利能力等“增長型”“比率型”指標進行。

市稅務局、市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局等相關部門表示，將積極參與“青島政策通”平臺建設，并提供可用于輔助判斷企業是否符合專精特新的相關資料，優化營商環境，努力為打造專精特新中小企業高質量發展的城市做出貢獻。

如今，對于高新技術企業認定一次性獎勵、規上企業研發費用獎補等青島市研究制定的惠企政策，已經逐步探索使用“非申即享”的模式，不再需要企業申報。利用部門現有數據直接進行公示獎勵，已有1644家企業以“非申即享”的方式獲得高新技術企業認定的一次性獎勵21090萬元。

關于打造非申即享機制的提案

提案人：趙強 吳松華 薛平

附議人：閆瑋 施寧 孫法柏 王家林 張輝

經過改革開放四十年在經濟、科技領域的快速發展，中國已經涌現出龐大的中產人群，這個人群的需求已經出現了明顯的分層。以往那種靠一個模具或設計就大批量生產、海量供應的大工業時代已經一去不復返了，個性化、定制化已經成為潮流，大量細分市場涌現。這些細分市場的基本特征首先就是體量小，因而大型企業看不上，也因其體量小而容不下太多玩家；其次是門檻高，也就是說不僅要有強大的研發創新能力，還要有快速的響應也就是訂單交付能力，以往靠仿冒復制、廉價質劣去攻城略地的“山寨”企業在這些細分市場難有作為，也就是說細分市場相對而言不太容易出現劣幣驅逐良幣的現象。這是一個天然適合中小微企業的戰場，也是傳統大型企業通過化整為零、化大為小進行轉型升級、另辟生路的領域。能夠在這些細分市場領域沖鋒陷陣、闖入世界前列的中小微企業就是專精特新企業，是從“五朵金花”的歷史榮耀中走出來的新的更耀眼的“青島金花”。從“五朵金花”到“五千朵金花”，也就是在青島培養一大批在各個細分領域內沖到世界前沿的專精特新企業，是作為北方地區最有影響力的工業中心之一的青島創新轉型的方向，是青島盤活民營經濟、激發創新活力、提升品牌價值和競爭力、提高青島城市站位的重要抓手。為此，各相關部門如工信局、科技局、民營經濟局等出臺了系列激勵專精特新的政策，鼓勵企業申請。

一、存在問題

在政策實施落地的過程中還是存在一些問題，首先是企業須組織資源跟蹤相關部門的最新政策并組織填報，其次是申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長。

由于廣大中小微企業在資源上一般都是捉襟見肘，而且對于流程普遍并不熟悉，相關部門設計的政策文件存在的可讀性不強、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜，以至出現一些代理申請機構或個人，使得本就有限的政府扶持激勵資金分流到了這些中間“食利階層”，而真正需要的中小微實體得到的是打折扣的支持或根本得不到支持?？陀^上這也給相關部門的經辦人員提供了腐敗的溫床，虛假申報、騙獎騙補的情況時有發生。這對于社會資源，不僅是廣大中小微企業，也包括政府相關部門，都是巨大的浪費，對于本地營商環境也是有傷害的。

二、建議

鑒于這些問題的存在，我建議打造“非申即享”的機制，即通過政府相關部門已經掌握的大數據由政府對應部門或第三方進行大數據分析，再結合實地背景調查，遴選出符合要求或標準的企業給予激勵或支持，也就是相關企業無須申請就可以得到對應支持。比如，判斷一家企業是否專精特新、是否高科技企業，可以分析如下數據：

1、創新成果：專利局可以檢索該企業擁有多少海內外專利，專利中有多少發明專利；新聞媒體或行業媒體有無報道該企業創新業績；對應學術或行業雜志、刊物有無刊登該企業科研人員撰寫的論文或分析。

2、人才團隊：人社局或組織部門可以檢索該企業員工學歷構成、專業構成、年齡構成、國家省地市人才稱號持有情況、國家省地市獎勵情況，各相關部門組織的創新創業類大賽獲獎情況等等。

3、收入及繳稅：稅務局可以檢索該企業實際收入和繳稅情況，結合工商局可以檢索的企業用地情況和人社局可以檢索的企業人員規模，可以判斷該企業的人均收入/利潤、單位面積產值等等。也就是不再以大小規模論英雄，更多關注企業收入的質量和含金量。

4、市場競爭力和科技水平：稅務局可以檢索該企業的產品提供給了哪些客戶？該企業的客戶群體中包含多少世界、中國的頂級客戶？有多少跟隨該企業多年的忠實客戶？（這一定程度上代表了該企業的科技水平、產品質量、服務信譽等等）

5、社會規范：人社局可以檢索該企業是否按規定為員工繳納五險一金、有無欠薪等，司法部門可以檢索該企業有無違法違紀行為，環保部門可以檢索該企業在生產運營實踐中是否綠色環保，醫療衛生系統可以檢索該企業是否每年為員工提供職業體檢和福利體檢等等；

對以上分類進行分數和權重的設置，以體現政府對應扶持激勵政策的傾向性。在對待定企業進行分析評判時建議秉持以下三個基本原則：

1、抓小放大：政府資源本就有限，政府的支持本僅起引導作用，故應有所側重。鑒于大企業資源、資金相對寬裕，對應激勵和支持建議優先向資源、資金相對緊張、抗風險能力相對偏弱的小企業傾斜；

2、重質輕量：更多關注企業收入/利潤的含金量，比如多關注人均收入/利潤、單位面積產值/利潤，而不是以大小論英雄；

3、合法合規：不管該企業在其它方面多么優秀，在合法合規方面應設置足夠重要的權重因子。

相信以上建議的“非申即享”機制可以解放企業生產力，使企業可以有更多資源投入于產品、技術和市場的開發，同時極大改善青島的營商環境，提升青島的城市品牌形象。