【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙彥閱）持續(xù)開拓面向“一帶一路”國家和地區(qū)的“上合快線”，提高綜合運輸保障能力、建立待發(fā)運貨物分級管控及反饋機制、充分開發(fā)使用人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用信息化手段多渠道協(xié)調(diào)物資運輸發(fā)送……提升上合示范區(qū)國際物流系統(tǒng)能力是青島市政協(xié)委員、軟控股份有限公司副總裁武守濤在市政協(xié)十四屆一次會議上的提案，也是這次會議中的優(yōu)秀提案。

武守濤委員的提案得到了上和示范區(qū)、市交通運輸局、市商務(wù)局的高度重視。據(jù)介紹，2022 年上半年，青島市共開行中歐班列430列，同比增長44.8%，占全省開行量的47.7%，躍居全省首位；其中回程班列213列，同比增長3450%，班列服務(wù)地方經(jīng)貿(mào)合作的支撐作用日益凸顯。

上合示范區(qū)國際物流能力穩(wěn)穩(wěn)向上

“上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，有助于青島成為生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、商貿(mào)服務(wù)型疊加樞紐城市。”武守濤表示，伴隨著2021年8月份青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，膠州擁有了全省唯一一座4F級機場、全省唯一的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為上合示范區(qū)進(jìn)一步打造海陸空鐵“四港一體”國際聯(lián)運綜合港、構(gòu)建“東接日韓面向亞太、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織國家”的國際物流大通道的目標(biāo)提供得天獨厚的便利條件。

“但受疫情影響，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機，面向‘一帶一路’國家的物流運輸運力出現(xiàn)了保障不足的情況。”武守濤說。

多種因素導(dǎo)致物流通道受阻

物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，更是暢通國際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。自2020年來，受新冠疫情沖擊及地區(qū)不穩(wěn)定因素影響，全球供應(yīng)鏈危機集中爆發(fā)，國際供應(yīng)鏈及物流通道受阻。包括上合示范區(qū)以及青島市區(qū)域內(nèi)積壓了大量的待發(fā)運物資，物流通道擁堵嚴(yán)重，一定程度影響了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國際訂單正常履約及“一帶一路”國家和國際潛在市場的開拓。

種種不確定因素都對提升上合示范區(qū)國際物流匹配及保障系統(tǒng)能力提出了新挑戰(zhàn)。武守濤說：“在供給端，由于工廠的產(chǎn)能不足出現(xiàn)斷貨情況，在運輸上，空運運輸能力受限，海運集港出港滯后，導(dǎo)致運費大幅上升。”

結(jié)合軟控集團(tuán)實際業(yè)務(wù)需求，武守濤在上合示范區(qū)范圍內(nèi)做了一定的調(diào)研和了解后，提出了持續(xù)開拓班列、建立貨物發(fā)運分級管控機制以及利用人工智能信息化手段協(xié)調(diào)物資發(fā)運等意見建議。

班列通達(dá)進(jìn)出口業(yè)務(wù)“兩端開花”

武守濤的提案受到了青島市政協(xié)的高度重視，青島市政協(xié)黨組書記、主席汲斌昌親自督辦。7月13日，青島市政協(xié)專項組織召開了“關(guān)于提升上合示范區(qū)國際物流系統(tǒng)能力的提案”督辦前調(diào)研座談會。由上合示范區(qū)管委會，青島市交通運輸局和青島市商務(wù)局等各主要承辦單位分別介紹了提案辦理情況以及在國際物流系統(tǒng)能力建設(shè)方面所做的工作。與會專家學(xué)者從思路理念、政策制度、內(nèi)外環(huán)境、疫情影響等不同層面分析了上合示范區(qū)國際物流體系面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了許多具有前瞻性的意見和建議。

經(jīng)多次溝通協(xié)商后，在上合示范區(qū)管委會、膠州市人民政府等政府有關(guān)部門的支持下，軟控集團(tuán)與包括傳化集團(tuán)、山東高速齊魯號歐亞班列運營公司青島分公司及臨沂分公司、中鐵聯(lián)集青島中心站等在內(nèi)的多家單位和部門進(jìn)行持續(xù)有效對接和溝通，各單位也提出了切實可行的物流發(fā)運方案和指導(dǎo)建議。目前，作為青島市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈第一批“鏈主”企業(yè)，軟控集團(tuán)已經(jīng)和傳化集團(tuán)就哈薩克斯坦輪胎廠大包項目達(dá)成合作，相應(yīng)物資已在8月下旬實現(xiàn)首批次發(fā)運。

如今，上合組織國家及“一帶一路”沿線國家企業(yè)通過中歐班列運輸原材料進(jìn)口和成品出口，不斷拓展板材、糧食、礦產(chǎn)品、煤炭等上合組織國家特色產(chǎn)品回程貨源，運輸效率不斷提高。上合示范區(qū)將不斷深化同俄鐵、哈鐵、阿鐵的合作關(guān)系，設(shè)立山東高速集團(tuán)境外辦事處，拓展境外物流樞紐合作，提升中歐班列在上合組織國家的影響力。

關(guān)于提升上合示范區(qū)國際物流系統(tǒng)能力的提案

提案人：武守濤

一、基本情況

2019年，商務(wù)部發(fā)布《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》中，提到“深度融入‘一帶一路’建設(shè)，拓展山東青島與上合組織國家相關(guān)地區(qū)間的交流合作，把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板”，并明確重點建設(shè)打造上合示范區(qū)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易等“五大中心”。

在國際物流中心打造方面，經(jīng)過近幾年發(fā)展，上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，助力青島成為生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、商貿(mào)服務(wù)型疊加樞紐城市。2021年上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心共開行中歐班列621列，同比增長54.9%；完成集裝箱作業(yè)量86.1萬標(biāo)箱，同比增長12.5%；2021年以來，上合示范區(qū)新增12條國際班列線路，通達(dá)上合組織及“一帶一路”沿線20個國家49個城市；2021年示范區(qū)完成進(jìn)出口總額265億元，同比增長61.8%，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

伴隨著2021年8月份青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，膠州擁有全省唯一一座4F級機場、全省唯一的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為上合示范區(qū)進(jìn)一步打造海陸空鐵“四港一體”國際聯(lián)運綜合港、構(gòu)建“東接日韓面向亞太、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織國家”的國際物流大通道的目標(biāo)提供得天獨厚的便利條件。

二、存在問題

1、疫情常態(tài)影響，帶來全球供應(yīng)鏈危機，面向“一帶一路”國家的物流運輸運力保障不足。

2020年以來，新冠疫情在全球快速擴(kuò)散蔓延。在供給端，導(dǎo)致各國關(guān)閉經(jīng)濟(jì)活動受嚴(yán)重沖擊，工廠產(chǎn)能不足，全球多次產(chǎn)生不同種類物資不同程度斷貨情況。同時，在物流運輸方面，疫情蔓延阻斷了全球物流運輸。空運運輸能力受限，海運集港出港滯后，運費大幅上升，受制于國際間疫情防控措施，公路運輸也大幅受限，大量國內(nèi)企業(yè)將出口業(yè)務(wù)物流解決方案寄希望于歐亞班列等鐵路運輸方式。

2、上合示范區(qū)物流運輸組織受沖擊嚴(yán)重，重點物資發(fā)運嚴(yán)重受阻。

上合示范區(qū)作為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，在近兩年的物流運輸組織方面也受到極大沖擊。大量的待發(fā)運物資無法拿到發(fā)運計劃，造成物資發(fā)運受阻，物流發(fā)運計劃延遲2-3個月成為常態(tài)，一定程度影響訂單履約及國際市場開拓；同時部分“一帶一路”國家標(biāo)桿項目重點物資也因為發(fā)運計劃短缺，無法及時履約，造成貨物產(chǎn)品交付延遲且不受控，嚴(yán)重影響國際重點合作。

3、目前上合示范區(qū)物流場站對于大型生產(chǎn)裝備類物資裝箱能力有限，影響運輸能力的發(fā)揮。

上合示范區(qū)作為上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的重要沿海物流樞紐，承擔(dān)著中國同上合組織國家互聯(lián)互通的重任。近兩年，基于已有的運營線路，上合示范區(qū)的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模，這對于后續(xù)的新線路開拓具有重要基礎(chǔ)意義。

但目前實際情況看，示范區(qū)物流場站相應(yīng)條件對于應(yīng)對大型設(shè)備類等物資的裝卸，從硬件到軟件均有進(jìn)一步提升的空間，而對于這種大型設(shè)備的出口，應(yīng)該是上合組織國家間的深層經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵組成部分，也是后續(xù)合作的關(guān)注重點之一。

三、意見建議

1、持續(xù)開拓面向“一帶一路”國家和地區(qū)的“上合快線”，提高綜合運輸保障能力，進(jìn)一步暢通陸上貿(mào)易通道。

以通道帶動物流，以物流帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)開放。據(jù)目前形勢研判，短期內(nèi)疫情防控常態(tài)化的趨勢不會改變，同時加上地緣政治不穩(wěn)定因素，預(yù)計海運及公路運輸運力緊張的情況也將在一段時間內(nèi)延續(xù)，建議青島市及上合示范區(qū)物流主管單位利用此時機，充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，在前期卓有成效的溝通基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速開拓建立“上合快線”，挖潛“陸—海—空—鐵”多式聯(lián)運方式，重點加快拓展國際班列新線路和回程班列，全面提高綜合運輸保障能力，提升中歐班列集結(jié)中心樞紐地位，進(jìn)一步打造高效快捷、綠色環(huán)保、市場競爭力強的國際貿(mào)易大通道。

2、建立待發(fā)運貨物分級管控及反饋機制，健全物流班列運力計劃申請溝通渠道，爭取艙位計劃安排主動權(quán)，優(yōu)先保障重點物資及時發(fā)運。

目前針對物資發(fā)運組織情況，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心更多是從計劃執(zhí)行層面進(jìn)行計劃匹配，對于擬發(fā)運物資的重要性、優(yōu)先級等信息在一定層面上反饋話語權(quán)有待于進(jìn)一步提升，造成部分重點物資和緊急物資無法及時有效發(fā)出，針對此情況，建議：

（1）鼓勵重點物資發(fā)運需求企業(yè)與國鐵集團(tuán)及山東高速集團(tuán)進(jìn)行對接，青島市政府及上合示范區(qū)推動建立并明確介紹相應(yīng)的溝通渠道，幫助企業(yè)向政府主管單位申請相應(yīng)的發(fā)運計劃。

（2）建立待發(fā)運貨物分級管控及反饋機制，及時了解發(fā)運貨物及產(chǎn)品情況，對于重點物資，及時向上級計劃管控單位進(jìn)行溝通反饋，爭取發(fā)運主動權(quán)，確保關(guān)鍵重點物資能及時發(fā)運，進(jìn)一步提升對一帶一路國家和地區(qū)間項目合作的服務(wù)能力和水平。

3、充分開發(fā)使用人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用信息化手段多渠道協(xié)調(diào)物資運輸發(fā)送。

結(jié)合目前信息化技術(shù)發(fā)展，上合示范區(qū)可以利用RFID硬件和TSS（交通安全信息系統(tǒng)）軟件相結(jié)合，在持續(xù)提高膠州中鐵聯(lián)集場站集裝箱裝載硬件能力的同時，推廣采用智能集裝箱技術(shù)，實時監(jiān)測運輸定位和箱內(nèi)情況，了解貨物及時方位、動態(tài)和安全狀況，從而加強交貨時長把握，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，降低風(fēng)險，提升貨物運輸實時性、可控性和安全性。