信網(wǎng)12月30日訊 (記者 顧青青)　近日，有網(wǎng)友反映嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)存在一條“無名路”，由于沒有路名，從規(guī)劃上不屬于“市政道路”，民政局無法對其命名，公安交警城管也沒有執(zhí)法權(quán)。長此以往，這條路經(jīng)常出現(xiàn)違法亂停、堵得水泄不通現(xiàn)象，周邊三個小區(qū)居民出行都成了麻煩。市民認(rèn)為，小區(qū)邊的“無名路”也是交通要道，不應(yīng)沒名字，成為管理真空地帶。建議相關(guān)部門借鑒上海對無名路的管理經(jīng)營，對青島市無名路進行梳理，納入市政道路管理，進行命名、加強管理，發(fā)揮它的正常功能。

投訴：“無名路”經(jīng)常堵存在安全隱患

“原本雙向通行的道路，因為亂停車變成了單行道，一旦會車，這條無名路直接被封死，萬一遇到火災(zāi)急救，可怎么辦?”李先生是東城國際小區(qū)的居民，他表示嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)有一條“無名路”，經(jīng)常有車輛亂停亂放的現(xiàn)象。

近日，信網(wǎng)來到這條“無名路”，看到這是一條雙向車道的道路，在道路東側(cè)還劃了一條停車線。但實際上除了停車線停滿了車，道路的另一側(cè)也停滿了車輛。

居民李先生稱，這條“無名路”自南向北連接著海爾東城國際、金頂花園、金澤國際公寓三個小區(qū)，原先是一條斷頭路，除了居民駛?cè)耄鶃淼能囕v并不多。今年為方便小區(qū)居民出行，這條路從同安路南向北進行了貫穿修建。本來方便居民出行不用繞行是件好事，但沒想到路通了之后，再加上這條路段有家預(yù)防接種門診，車輛亂停亂放的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重了起來。“一般早晚高峰最堵，尤其晚上小區(qū)的居民都下班了，路兩邊一旦停滿車，就只剩一條車道可供通行，發(fā)生會車情況，只能其中一輛車倒回去。”

李先生表示，此前曾有居民向交警投訴，但交警部門苦于此路非市政道路，沒有路名，開具罰單的時候無法寫明違法地點，不便執(zhí)法。

沒“市政身份”各部門都想管卻沒依據(jù)

“無名路”沒有路名，那就給它“命名”，有了“名”執(zhí)法就有了依據(jù)。但信網(wǎng)采訪一番下來，卻發(fā)現(xiàn)此事并不是那么容易。

信網(wǎng)查詢了解到，去年青島制定了開展“無名路”線索征集活動實施方案，面向社會廣泛征集無名路線索，著力解決現(xiàn)存無名路的問題。截至今年6月，青島市民政局在對青島市道路摸排下，對691條無名市政道路進行了命名。目前，“無名路”線索征集活動還在繼續(xù)開展。隨后，信網(wǎng)撥打了青島嶗山區(qū)民政局的電話，將這條“無名路”上報至工作人員，卻得知這條“無名路”并不屬于市政道路，“按照規(guī)定，民政局只針對市政道路命名，非市政道路民政部門沒辦法命名。要想解決根本問題，只能由規(guī)劃部門將道路規(guī)劃為市政道路，再由相關(guān)部門依規(guī)管理。”

不是市政道路，那這條具有公共通行功能的“無名路”權(quán)屬誰?又由誰管呢?青島市嶗山區(qū)城市管理局市政工程推進中心規(guī)劃設(shè)計科的工作人員向信網(wǎng)表示，這條“無名路”從規(guī)劃上屬于相鄰三個小區(qū)的內(nèi)部道路，早期開發(fā)商完成代建之后，這條道路就變成公共通道，“目前哪個小區(qū)屬于管理主體還沒有定論，即便是開發(fā)商物業(yè)想管停車亂象也沒有執(zhí)法權(quán)。目前，在沒有管理主體前，城管將負責(zé)此段無名路的道路養(yǎng)護，但要解決停車治理難題，還是需要協(xié)調(diào)其他部門管理。”

此后，信網(wǎng)就這條“無名路”亂停車治理問題又咨詢了青島市嶗山區(qū)交警部門宣傳科，交警部門對于該路段也是非常頭疼。“這條道路不屬于市政道路，因為路沒名字，開具罰單的時候無法寫明違法地點，交警部門無權(quán)對“無名路”上亂停亂放的車輛進行拖車、貼處罰單等處理。一旦貼了，后期車主投訴又是個麻煩事。”

不過，交警部門表示為對停車亂象進行治理，先前交警部門在該路段劃了一條停車線，“但沒畫的地方也有人停。后期想要治理停車亂象，還是需要各部門和街道物業(yè)坐在一起共同商議，找出最佳方案。”

三個小區(qū)物業(yè)將輪換管轄

信網(wǎng)了解到，許多沒有“市政身份”的“無名路”，道路的養(yǎng)護、清潔治理，權(quán)屬誰就歸誰負責(zé)。而嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)的這條“無名路”因歷史遺留問題，早期是由周邊三家小區(qū)的三家開發(fā)商共同建設(shè)，今年這條原本的“斷頭”路貫通，誰牽頭管轄、怎么管轄就成了難題。

帶著這個問題，信網(wǎng)找到金家?guī)X街道。一位負責(zé)人向介紹，街道從“無名路”貫通就一直在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，不過因沒有“市政身份”，各部門確實無能為力。“其實這條路反映的治理難題中，最主要的問題就是停車亂象，亂象的根本原因是由于三個小區(qū)的部分居民有車無處停放。也就是說，現(xiàn)在亂停亂放的車輛中有很大一部分是居民自己。針對此問題我們前期也和交警協(xié)商過方案，刻劃了停車線，但停車亂象依然存在。后期我們也想過取消停車線，在路中間加裝護欄，并針對這個方案征求過三個小區(qū)的居民，但反響意見很大，無奈就此作罷。”

金家?guī)X街道負責(zé)人表示，自“無名路”貫通以來他們做了很多的工作，但這種歷史遺留問題很難解決，只有不斷聽取多方意見商討解決辦法。“目前，關(guān)于這條道路的道路養(yǎng)護、日常管理、清潔等，三個小區(qū)已達成共識，由各小區(qū)物業(yè)每年輪換管轄，對亂停亂放加強巡邏監(jiān)管。下一步，街道將和各部門繼續(xù)協(xié)調(diào)無名路的停車亂象該如何治理，爭取能給無名路一個合法身份，從根本解決‘困’局。”

政協(xié)委員與市民齊支招 解“困”

其實，在各城市建設(shè)和快速發(fā)展中，誕生了不少無“市政身份”的“無名通道”，也稱為“內(nèi)部道路”。由此引發(fā)的亂象要解決，就需要城市出具因地制宜的管轄統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”。

為此不少網(wǎng)友們也有自己的“妙招”。市民王先生表示，青島可以借鑒上海，對于符合道路管理部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)部道路”，由市政部門接管納入設(shè)施管理范疇，打造“無名通道”數(shù)據(jù)智能化平臺，形成“一網(wǎng)”統(tǒng)管，將無名通道的街面秩序等管理工作納入網(wǎng)格化常態(tài)化監(jiān)管。對于道路相關(guān)責(zé)任主體單位履責(zé)能力和意愿較強的，由屬地街鎮(zhèn)會同有關(guān)部門引導(dǎo)責(zé)任主體單位共同協(xié)商，形成治理方案，落實日常管理措施，并由街鎮(zhèn)負責(zé)監(jiān)管。對于暫時難以納管的，由屬地街鎮(zhèn)負責(zé)托底管理，區(qū)政府加強協(xié)調(diào)保障，相關(guān)行業(yè)部門做好指導(dǎo)配合。

除了市民，青島市政協(xié)委員、自然資源部第一海洋研究所生態(tài)中心研究員陳尚也發(fā)表了自己對“無名路”的治理見解。他認(rèn)為，根據(jù)土地使用權(quán)屬登記，無市政身份的“無名路”管理主體屬于小區(qū)的建設(shè)企業(yè)，應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)管理職責(zé)。

但鑒于許多建設(shè)企業(yè)、物業(yè)可能會管理不作為，陳尚認(rèn)為應(yīng)該從還原其市政屬性入手。“由具有土地使用權(quán)的建設(shè)企業(yè)放棄土地使用權(quán)，交還給市自然資源和規(guī)劃局，自規(guī)局交給民政局命名，交給市交通運輸局規(guī)劃和管理，交付使用后，道路有了’身份證’,公安局、城管局等部門也有了依據(jù)參與管理。而對于建設(shè)企業(yè)不愿意放棄土地使用權(quán)的，就需要承擔(dān)管理責(zé)任。不履行的，承擔(dān)行政處罰責(zé)任。”