2017年，我們積極有效發(fā)揮財政政策、資金作用，聚焦民生改善、資金績效、動能轉(zhuǎn)換，財政總體運行平穩(wěn)。預(yù)計全年財政收入約1150億，增長7%左右;繼續(xù)將民生作為資金安排的優(yōu)先選項，民生支出占財政支出的七成以上，增長13%;減稅降費繼續(xù)加碼，預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)超過180億。

一、聚焦“為百姓理好財”，民生財政的導(dǎo)向更明確

在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下，積極采取“調(diào)、省、籌、曬”等措施，確保民生資金優(yōu)先籌劃，理財效果讓市民能夠有效監(jiān)督。

“調(diào)”，即調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。組織對專項資金“拉網(wǎng)式”評估，逐一審核資金項目設(shè)置是否科學(xué)，用錢是否合理，對績效不高的項目取消或減少資金安排，將騰退的資金重點用于民生領(lǐng)域。

“省”，即政府帶頭過“緊日子”。完善厲行節(jié)約制度體系，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。在連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)壓縮5%以上。

“籌”，即引導(dǎo)金融、社會資本投向民生等關(guān)鍵領(lǐng)域。組織政府與社會資本合作項目66個，總投資1982億元，涵蓋環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通、市政等領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)，提高殘疾人服務(wù)、棚戶區(qū)改造等民生領(lǐng)域公共服務(wù)的水平和效率。

“曬”，即進一步提升財政透明度。在全面公開預(yù)決算、政府債務(wù)、專項資金等信息的基礎(chǔ)上，要求每個部門將花錢效果向市民公開。組織預(yù)決算公開的全面檢查，不僅檢查是否公開，還要檢查公開信息是否有說明、有解釋，讓市民既能看得見，又能看得懂、好監(jiān)督。

二、聚焦群眾所盼所想，基本公共服務(wù)的供給更優(yōu)化

今年，繼續(xù)擴充民生“賬本”，支持提高了17項民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增了5項民生保障事項，擴大了2項民生保障范圍。

關(guān)注困難群體生活。籌資132億元，啟動棚戶區(qū)改造4.8萬套(戶),完成住房保障6500多套(戶)，實施農(nóng)村危房改造1050戶。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月660元、490元。提高社會公益性崗位、協(xié)保人員補貼標(biāo)準(zhǔn)。安排10.3億元，補助技能培訓(xùn)、融資服務(wù)等，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.2萬人。為325萬戶居民家庭購買民生綜合保險，保障市民的生命財產(chǎn)安全。支持為特困人員提供基本生活、基本照料、疾病治療等供養(yǎng)服務(wù)。

把教育放在優(yōu)先位置。安排12.8億元，支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、新(改擴)建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。免除了普通高校建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費，提高了小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助的人數(shù)比例，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。支持山東大學(xué)等5所高校建設(shè)，讓青島的孩子在家門口就能上好大學(xué)。

為群眾健康生活保駕護航。統(tǒng)籌16.8億元，支持提高退休職工基本養(yǎng)老金，惠及90多萬退休人員，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”。支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和普惠型機構(gòu)養(yǎng)老，為2.4萬名失能失智老人支付長護待遇2.6億元。支持提高居民醫(yī)療保險待遇。在全國率先實施補充醫(yī)療保險制度，醫(yī)療救助困難居民7.9萬人。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高至54元。支持市第八人民醫(yī)院東院區(qū)、殘疾人康復(fù)中心等項目建設(shè)，新建成急救站8處，改善居民就醫(yī)條件。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入5億元，推進李村河、水清溝河等14條水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。投入3.8億元，開展藍(lán)色海灣治理行動，修復(fù)海洋生態(tài)。安排1.4億元，對重點水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立了“生態(tài)補償”機制。全面推行灣長制、河長制，加大海灣、河庫(湖)保護投入。撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷。統(tǒng)籌1.2億元，淘汰改造燃煤鍋爐143臺，從源頭控制污染排放。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策的精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌11.4億元，用于耕地地力保護、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢增產(chǎn)增收基礎(chǔ)。安排6億元，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉”。安排2.4億元，實施村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進214個扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完成投資1.4億元，實現(xiàn)了149個省定貧困村、131個市定經(jīng)濟薄弱村摘帽。組建青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，已為39個農(nóng)業(yè)項目提供貸款擔(dān)保。累計撥付13億元支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)村社區(qū)化覆蓋率達(dá)到95%以上。將農(nóng)機補貼品目由36個擴大到63個，已補貼農(nóng)機具5905臺(套)、受益農(nóng)戶4310戶。

完善公共事業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌59.2億元，支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元，降低市民出行成本。籌措3.7億元，保障黃水東調(diào)工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。安排1.1億元，支持?jǐn)U大食品安全檢測范圍、品種和頻次，新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場40多處，助力打造“食安青島”品牌。支持160余處文化場館、博物館等公共文化設(shè)施免費開放，“青島院線”、“音樂季”免費或低票價演出等，為市民提供更加豐富的文化盛宴。支持實施老舊供熱管網(wǎng)改造，新增集中供熱面積1100萬平方米，提高居民采暖質(zhì)量。

提供更加包容、公平、普惠、均衡的基本公共服務(wù)。出臺了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、支持基本公共服務(wù)均等化的財政政策。推動基本公共服務(wù)逐步向新市民覆蓋，讓他們在青島能夠“進得來、留得住、融得入、過得好、有發(fā)展”。推動各區(qū)市之間逐步實現(xiàn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，加快改善薄弱地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施條件。

三、聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，積極財政政策的釋放更充分

圍繞降成本、助融資、增活力等方面想辦法、出政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

加力實施減稅降費，充分釋放政策紅利。全面做好“營改增”改革及宣傳、培訓(xùn)等服務(wù)工作，使改革紅利持續(xù)釋放;積極推進小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地使用稅優(yōu)惠;擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍;提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例;取消、停征、減免、調(diào)整22項收費和基金;降低工傷、失業(yè)保險繳費費率。預(yù)計全年為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)超180億元。為推動惠企政策及時落地，梳理、發(fā)布15類235項現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、“千企招商大走訪”等廣泛宣傳，幫助企業(yè)懂政策、用政策。

暢通企業(yè)融資渠道，推動金融服務(wù)實體。開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點，為396家次小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金43.4億元。支持企業(yè)通過資本市場融資，對“掛牌上市”企業(yè)給予補助。安排專項資金，支持財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供更優(yōu)的金融發(fā)展環(huán)境。

支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展注入更多新動力。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、國家級創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬余家次、創(chuàng)客10萬余人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼資金2.7億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.8億元，為初始初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供投融資服務(wù)，完成政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.7萬余人，完成技能幫扶培訓(xùn)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5.4萬人。扎實推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，預(yù)計今年將新增小微企業(yè)近30萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)150家。專利專項資金增長28%，支持專利授權(quán)補助、運用、保護等。安排2.6億元，支持引進各類人才12.3萬人。安排1.1億元，支持高端研發(fā)機構(gòu)引進，為發(fā)展提供智力支持。完善財政科研項目資金管理機制，簡化項目預(yù)算編制、下放資金管理權(quán)限，為科技人員“清障松綁”。

財政收入來自廣大納稅人，財政發(fā)展離不開廣大市民的智慧。近年來，市民代表為財政工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，既體現(xiàn)了對宜居幸福美好生活的新期待，更是對我們工作的理解與支持。在上次“三民”活動中，我局共收到市民意見建議49條，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、科技、生態(tài)環(huán)境、三農(nóng)等方面，全部按期辦結(jié)，其中，30余項建議最終進入政府決策程序得到落實，如建設(shè)普惠性幼兒園、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。

回顧即將過去的一年，財政各項工作在努力爬坡，也顯現(xiàn)出較好成效，但發(fā)展中的困難和問題依然很多。雖然民生政策不斷提標(biāo)擴面，但距離廣大市民的期待仍有一定差距。雖然確立了基本公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向，但政策的實施落地還需加快推進，目前城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間群眾享受的基本公共服務(wù)還有一定差距。雖然出臺了很多扶持企業(yè)的政策，但有一些企業(yè)急需的政策還沒有納入進來，還有一些門檻過高，企業(yè)很難享受到。在適應(yīng)發(fā)展新形勢的過程中，仍存在財政資金市場化運作水平不高、辦法不多的問題。

新的一年，我們會加倍努力，在繼續(xù)加大民生投入的基礎(chǔ)上，著力解決不平衡不充分的問題，努力提升城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感和公平感;在大幅度減稅降費的基礎(chǔ)上，大力提高惠企政策的覆蓋面、精準(zhǔn)度和有效性，加速釋放政策效果;加快財政改革步伐，建立完善現(xiàn)代財政制度，提升為民管財、用財、理財?shù)哪芰Α?/p> [來源：信網(wǎng) 編輯：三人目]