原標(biāo)題：市林業(yè)局向十六屆人大常委會作關(guān)于《青島市濕地保護(hù)條例(草案)》的說明

濕地是寶貴的生態(tài)資源，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)和利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。 2014年全市濕地資源普查表明，青島市符合《國際濕地分類》標(biāo)準(zhǔn)的濕地類型有5類14型，單位面積8公頃以上的濕地總面積為14萬公頃，占青島市國土面積的12.4%。昨天，市林業(yè)局局長隋振華向十六屆人大常委會第四次會議作關(guān)于《青島市濕地保護(hù)條例(草案)》的說明。《條例(草案)》共七章四十九條，主要從規(guī)劃與利用、濕地管護(hù)區(qū)、濕地修復(fù)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

確定濕地生態(tài)紅線

《條例(草案)》第二條提出，本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作適用本條例。為了保證條例在執(zhí)行過程與國家相關(guān)制度的銜接，提出了“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ”為了充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，結(jié)合我市濕地現(xiàn)狀，明確了濕地保護(hù)的原則。 《條例(草案)》第四條提出，濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實行濕地管護(hù)區(qū)制度。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)管理和合理利用的前提和規(guī)范，通過規(guī)劃實現(xiàn)總量管控，確定濕地生態(tài)紅線，并依法實施規(guī)劃保護(hù)和依法利用。 《條例 (草案)》第十二條、第十三條、第十四條分別從編制濕地保護(hù)規(guī)劃的要求、編制程序、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確的管控目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。《條例(草案)》第十五條提出，濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、利用的依據(jù)，任何單位和個人不得違反規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。

為了嚴(yán)格限制改變濕地用途，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，《條例(草案)》提出對經(jīng)依法征收、占用濕地，并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或者重建與所占面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?《條例(草案)》第十七條對確需臨時使用濕地的特殊情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并對臨時使用濕地的期限做了規(guī)定。

違反規(guī)定將受相應(yīng)處罰

目前濕地保護(hù)方式由于政出多門，形式多樣，缺乏基礎(chǔ)性的保護(hù)制度和基本的管理規(guī)范，因此，經(jīng)過反復(fù)研究論證，借鑒森林管護(hù)區(qū)制度，《條例(草案)》提出在我市實行濕地管護(hù)區(qū)制度，這也是我市本次立法的重點創(chuàng)新內(nèi)容。

《條例(草案)》對違反有關(guān)濕地保護(hù)管理、合理利用規(guī)定的禁止性行為，進(jìn)行了明確，按照有關(guān)規(guī)定分別作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。同時，對相關(guān)監(jiān)管部門以及其他有關(guān)部門工作人員未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護(hù)規(guī)劃、未依法采取濕地保護(hù)措施、發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處、對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為也設(shè)定了法律責(zé)任。 記者 于順