穩定脫貧：讓貧困群眾從根上摘掉“窮帽子”

推進精準扶貧精準脫貧，要針對一村一戶想辦法，制定切實可行的長效措施，努力增強扶貧“造血”功能。脫貧后要繼續鞏固，做到幫扶政策不撤、幫扶力度不減，防止重新返貧。

貫徹這一原則，各區市紛紛結合各自實際，找準切入點，奮力幫困難群眾從根上摘掉“窮帽子”，獨具匠心的“扶貧車間”由此遍布鄉野。

“要實現脫貧致富，關鍵是要改變單純輸血的傳統做法，打造具有持續造血能力的精準扶貧新模式。”即墨扶貧辦相關負責人說。即墨市利用青島市財政專項扶貧資金2585.43萬元，在27個省定貧困村建設分布式光伏電站27座，每年為村集體穩定增收10至15萬元，目前項目已全部并網發電。抓住即墨古城旅游開發有利時機，利用專項扶貧資金3420萬元，為38個貧困(薄弱)村每村在即墨古城購置了1處商業區店鋪，由國有旅游開發公司統一運營管理，每村年租金收入5萬元以上，實現了資產穩定收益和保值增值。在此基礎上，立足村莊發展實際，投入財政專項資金1350萬元，引入各類幫扶資金及社會資金1500余萬元，扶持發展了69個高效優質種養、食品加工、生態旅游、電商等特色產業和服務業項目，“1+1”(每個貧弱村至少擁有1個穩定增收項目和1個特色產業項目)產業效應初步顯現，讓村莊在有穩定“保底收入”的基礎上實現了“錦上添花”。

即墨的做法，是我市產業扶貧、項目扶貧的一個縮影。

我市把產業扶貧、項目扶貧作為持續增收、穩定脫貧的有效措施，按照“一鎮一規、一村多策、一戶一案”扶貧規劃，編制實施扶貧發展規劃、行動計劃和幫扶方案，探索多元化、套餐式的扶貧路徑。市財政對200個省定貧困村每村每年安排資金40萬元，對310個經濟薄弱村每村每年安排資金30萬元。對每個有勞動能力和發展需要的貧困戶每年安排5000元用于生產發展。去年，共安排省定貧困村和經濟薄弱村產業項目451個(“種養加”項目64個、光伏108個、電商4個、旅游18個、異地物業及其他項目257個)，目前已全部完工，年收益達1700萬元。今年，共實施215個項目(“種養加”項目56個、旅游2個、光伏64個、購買經營資產及委托經營管理項目93個)。

為使貧困戶和貧困村有能力發展產業和項目，我市積極創新金融扶貧方式。制定實施了《青島市金融助推脫貧攻堅實施方案》，鼓勵和引導各類金融機構參與扶貧開發，全市金融系統累計為貧困戶發放個人貸款1473.3萬元。市農行、市農商行等為農業產業化龍頭企業貸款達29億元，用于支持吸納貧困人口就業及產業帶動。積極落實小額信貸政策，制定《小額扶貧貸款貼息和風險補償管理辦法》。各區市共設立小額信貸貼息和風險保障金2300萬元。截至今年6月底，西海岸新區、即墨、萊西3個區市開展了貸款業務，今年累計貸款145萬元，扶持貧困戶29戶。

2016年，青島市建檔立卡貧困戶實現全部脫貧。但這并不意味著全面打贏了脫貧攻堅戰，更大的考驗擺在面前：如何實現穩定脫貧、可持續發展?

△南辛莊建立草莓專業企業，帶動了全村草莓產業的壯大提升，通過發展電商，引進淘寶小店，提高草莓知名度，發展觀光旅游，實現脫貧致富。圖為貧困戶王芮菊自豪的展示自己收獲的草莓

對此，平度市做出了積極探索——打造產業可持續、動力可持續、機制可持續的脫貧攻堅可持續模式。

平度市吸納貧困群眾加入特色優勢產業鏈，實現穩定增收。去年，全市受益于特色種養業大幅增收脫貧的貧困戶占57.6%。“授人以漁”才能拔窮根。平度重視貧困戶的技能培訓工作，依靠可持續的產業帶動，扶貧部門拿出專項資金，創新培訓形式，累計培訓貧困群眾1萬多人次，很多農戶實現了“手握一技”，大幅增收。

貧困戶普遍自我發展能力不足，單打獨斗抗風險能力弱。為了鞏固脫貧成果，幫貧困戶穩定增收，平度市以精準扶貧到戶增收資金為媒介，采取貧困戶帶資入股、流轉土地入股、優先安排務工、免費培訓技術等多種“聯姻結對”方式，引導、推動新型經營主體與貧困戶打造脫貧共同體，貧困戶流轉土地有租金、入股有利金、務工有薪金，多渠道增收。在平度市的新型經營主體扶貧中，農創體扶貧格外顯眼。全市整合61個村的財政扶持資金，建設了楊家頂子扶貧創業園、崔家集蔬菜等11個扶貧農創體，實施扶貧開發項目217個。引導貧困戶將財政到戶項目扶持資金入股農創體，政府兜底，貧困戶負盈不負虧。從所有扶貧項目所獲收益中拿出20%建立貧困戶動態幫扶基金，將有返貧跡象的人群及時納入幫扶。

△2016年10月青島農業大學專家在萊西市日莊鎮溝東村現場講授葡萄栽培技術

兜底保障：讓貧困沒有“回頭路”

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。近年來，針對貧困人口因病、老、殘、弱致貧占比大的實際，圍繞義務教育、基本醫療、住房安全和養老“四保障”，我市堅持把完善基本公共服務制度、發揮多層次社會保障的兜底作用作為實現精準脫貧、防止返貧的基本途徑。

利民之事，絲發必興。我市積極推進農村扶貧與低保有效銜接，對完全或部分喪失勞動能力的1.6萬名貧困人口，全部納入農村低保兜底。日前，我市新出臺《青島市城鄉最低生活保障工作實施辦法》，又進一步“織密”了對困難群眾的保障網——凡本市戶籍、居住地在城鎮的農村居民，有合法住所且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭，可以在居住地申請城市最低生活保障;納入扶貧部門“建檔立卡”范圍的低保家庭，當家庭人均收入超過最低生活保障標準時，可采取漸退方式退出，繼續保留原有低保待遇3個月。

我市還加大困難群眾醫療養老保障力度，出臺了《青島市患病貧困人口分類救治方案》《青島市健康扶貧“八個一”工程實施方案》等6個文件，對農村貧困人口參加居民養老保險個人繳費部分及個人繳納的居民醫療保險費由財政給予全額補貼;對貧困人口的大病保險起付線減半，醫療費用支付比例提高5%，對貧困人口大額醫療救助不設起付線，在全市構建了“基本醫療保險+大病醫療保險+補充醫療保險”多層次的醫保養老保障體系。

△萊西市衛計局孝老扶貧送醫下鄉暖冬行

△貧困戶收到區扶貧辦暖冬行動慰問金

目前，全市建檔立卡農村貧困人口已全部納入保障范圍，協調財政資金幫扶農村貧困人口參保繳費補貼累計達8154萬元，為農村貧困人口支付各類醫療保險待遇1.12億元，發放養老金3158.9萬元。

此外，各區市在致貧、返貧的重點領域，紛紛“加碼”，有針對性地加大扶持力度。

因病致貧、因病返貧，是很多農村貧困家庭面臨的巨大現實問題，對此，西海岸新區設立兩千萬元扶貧醫療救助基金，對農村貧困人口實施扶貧醫療救助，扶貧醫療救助不設起付線，不設救助最高限額，救助后貧困人口個人負擔的醫療費用不超過1%，基本實現全免費。平度市開展精準扶貧醫療保險試點，由政府出資對該市建檔立卡的非低保貧困人口進行保險，在保險期間內發生的住院醫療費用，經社會基本醫療保險、大病醫療保險、民政救助等報銷后，剩余的基本醫療保險統籌范圍內的醫療費用分檔按比例進行報銷，將報銷比例在原基礎上提高10至20個百分點，基本解決了貧困人口醫療費用負擔過重問題。

教育是每個家庭的希望，讓貧困家庭的孩子接受良好教育，也是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

我市加大教育保障脫貧力度，免除貧困戶學生普通高中學雜費，免除在公辦幼兒園就讀的學前殘疾幼兒、孤兒保教費;對貧困戶學生從學前教育到高等教育,實行資助全覆蓋;實施“雨露計劃”項目，對全市建檔立卡貧困戶有子女在校接受中高等職業教育的全部納入“雨露計劃”項目扶持范圍，每名學生每年補助3000元。

這份“雨露”，滋潤了平度市大澤山鎮三山東頭村的張秀珍一家。張秀珍的丈夫病逝，大兒子因智力殘疾無勞動能力。在城陽職教中心學習的小兒子，是張秀珍和整個家庭的希望，但學費卻成為了全家人的愁結。精準扶貧工作開展以來，鎮政府將張秀珍納入當地種植葡萄合作社，幫助她申請了5000元的幫扶資金種植葡萄苗，又幫助她的小兒子申請了“雨露計劃”助學金3000元，分擔家庭負擔。今年，張秀珍家葡萄豐收，這個風雨飄搖的家庭正在慢慢放晴。

扶貧開發，“外因”也發揮著重要作用。

我市建立完善了市級領導幫鎮聯村、“第一書記”駐村聯戶、強區幫弱鎮、國企幫鎮等定向幫扶機制，扎實開展“第一書記”駐村幫扶，廣大“第一書記”以“抓黨建、重民生、促脫貧”為重點，做了大量暖人心、聚人心的工作。膠州市洋河鎮東王家莊村曾長期受制于山多地少、土地貧瘠而貧困薄弱，被確定為省定貧困村。這個貧窮的村莊隨著2015年駐村“第一書記”李世明到來后變了樣——李世明帶領全村干部群眾探索民俗接待、果蔬采摘、美食體驗為一體的鄉村旅游產業強村富民新路。去年，村莊脫貧摘帽，貧困戶脫貧。今年國慶中秋長假，游客更是紛至沓來，村民的腰包更鼓。

我市還大力推行強區與經濟薄弱鎮結對幫扶。市南區、嶗山區分別對口幫扶平度市各3個經濟薄弱鎮，市北區、城陽區分別對口幫扶萊西市各2個經濟薄弱鎮，進行資金和產業幫扶，加強基礎設施和公共服務設施建設，扶持發展主導產業。組織市直企業結對幫扶，23家市屬國有企業幫扶10個經濟薄弱鎮，通過捐資扶貧、資源開發、項目引進、產業培育、市場開拓、鎮企共建等多種形式，開展產業扶貧、就業扶貧和公益扶貧。

慈善捐贈、愛心企業幫扶、志愿者服務等社會力量幫扶，猶如一縷春風，吹暖了貧困群眾的心窩，吹燃了脫貧致富的斗志，為貧困群眾送來了有獲得感、體面感的好日子。在平度，對既無正常勞動能力又不符合低保條件，且難以通過產業脫貧的301戶、711人低保邊緣戶，全市實施“愛心企業認領貧困戶活動”。愛心企業通過捐贈、吸納貧困人口就業、幫助貧困戶土地流轉、銷售農副產品等形式，增加貧困戶收入，幫扶期一定5年，不脫貧不脫鉤。

百舸爭流千帆進，攜手同行奔小康。市第十二次黨代會吹響了“在全面建成更高水平更高質量小康社會中走在前列，加快向率先基本實現現代化邁進”的沖鋒號。我們要進一步動員全市全社會力量，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向“硬骨頭”發起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰。我們相信，隨著今后三年城鄉基礎設施的全方位改善，隨著區域經濟的持續強勢崛起，隨著區域不平衡的短板進一步補齊，青島900多萬城鄉居民將同步邁入全面小康，共享宜居幸福的美好生活!(青島日報/青島觀/青報網記者 張 晉)