為促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在保障和改善困難群眾民生方面的重要作用。近日，我市出臺(tái) 《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，到2020年，努力推動(dòng)我市慈善事業(yè)步入全國(guó)前列，全市社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.05%。

目標(biāo)

慈善義工占志愿者比例達(dá)到40%

《意見》提出，到2020年，我市基本形成比較完善的慈善事業(yè)政策法規(guī)體系、全民參與的慈善捐贈(zèng)救助體系、陽光透明的慈善運(yùn)行自律體系、依法行善的慈善工作監(jiān)管體系，慈善理念深入人心，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開展，評(píng)估監(jiān)管有效落實(shí)，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系形成有力補(bǔ)充，努力推動(dòng)我市慈善事業(yè)步入全國(guó)前列。

全市每10萬人擁有公益慈善組織數(shù)量不少于4家，各區(qū)、市均有扶貧、濟(jì)困、教育、醫(yī)療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織。各街道(鎮(zhèn))均有具有獨(dú)立法人資格的慈善組織。各社區(qū)(村)均有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，慈善超市覆蓋所有區(qū)、市。慈善捐贈(zèng)服務(wù)體系完善，捐贈(zèng)平臺(tái)方便多樣，全市社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.05%。志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)等制度健全，全市注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口比例達(dá)到10%，慈善義工占志愿者比例達(dá)到40%，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到24小時(shí)以上。另外，慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系，慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全國(guó)前列。

重點(diǎn)

城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)

《意見》強(qiáng)調(diào)，我市要優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類慈善組織，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會(huì)組織，支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)建立全市性和區(qū)域性聯(lián)合型慈善組織以及支持類、服務(wù)類、評(píng)估類等慈善行業(yè)性組織。 2017年年底前，市和有條件的區(qū)、市要建立慈善聯(lián)合會(huì)。鼓勵(lì)新型慈善行為，探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。鼓勵(lì)設(shè)立以慈善為目的，以慈善組織或信托公司為受托主體的慈善信托，選擇部分有條件的區(qū)、市開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目。

完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以社會(huì)化為導(dǎo)向，推進(jìn)慈善超市建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全市街道(鎮(zhèn))慈善超市全覆蓋，并向城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站(點(diǎn))，方便居民開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。鼓勵(lì)使用慈善捐贈(zèng)資金建立志愿服務(wù)基金和志愿服務(wù)救助基金，解決志愿者活動(dòng)場(chǎng)所、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問題，救助因從事志愿服務(wù)活動(dòng)遇到特殊困難的志愿者。每年3月5日和12月5日為全市慈善志愿活動(dòng)日。

監(jiān)管

每年抽查慈善組織公布審計(jì)結(jié)果

《意見》要求，完善慈善組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，每年按一定比例對(duì)登記的慈善組織進(jìn)行抽查，依法審計(jì)其社會(huì)捐贈(zèng)款物接收使用情況及財(cái)務(wù)收支情況，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，開展慈善募捐活動(dòng)時(shí)，必須與具有公募資格慈善組織聯(lián)合進(jìn)行。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起慈善募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。慈善組織要向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明。