2016年1月12日，青島市印發《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確行政體制改革和產業機制改革等6大類23項改革事項，以此推動該市在全面深化改革中實現新突破、全面完成國家中小城市改革試點任務。

《方案》指出，要立足破解發展面臨的突出問題，積極推進行政體制、產業發展機制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務等重點領域改革，探索面積大、人口多、基礎相對薄弱的內陸型城市改革發展新路，爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發展特色鮮明、空間布局合理、產業和人口吸納能力強、城鄉協同發展的現代化中等城市邁進。

行政體制改革：力爭審批時限縮短60%以上

深化行政審批制度改革。《方案》指出，建立和完善審批事項目錄清單、權力清單、責任清單、負面清單和政務服務平臺的政府權力運行體系，全面清理非行政許可審批事項，取消除法律法規規定的審批前置事項，實施網上審批，建立綜合審批和高效運作的審批服務模式，力爭審批時限縮短60%以上。實施建設項目審批流程再造，將審批周期壓縮50%以上。全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、營業執照“一照一碼”，實施更加便利的企業住所（經營場所）申請人承諾登記，建立健全事中事后監管制度。

推動用人機制改革。探索機關事業編制按規定在總額內自主動態調整，建立靈活用人機制、薪酬機制和獎懲機制，探索以更加靈活的方式引進各類專門人才。在公安、衛生、教育、城管綜合執法等領域年度使用編制計劃方面給予重點保障。

推進強鎮擴權改革。加快重點鎮、重點區域發展，進一步取消和下放行政審批事項。依法通過委托、界定、授權等方式賦予平度經濟開發區、同和街道、新河鎮、南村鎮相應的市（縣）級行政審批等權限。推進新河鎮、南村鎮兩個城市副中心和明村鎮、大澤山鎮、云山鎮、蓼蘭鎮四個特色鎮行政體制機制改革，以行政體制改革帶動其他領域改革。

實施綜合執法體制改革。加快組建綜合行政執法局，逐步將跨部門、跨行業分散的行政處罰權和與之相關的監督權、行政強制權交由綜合行政執法部門相對集中行使。

產業發展機制改革：打造青島北部創新創業中心

完善市場主體培育機制?！斗桨浮分赋?，健全均等化創業扶持體系，推進創業街區建設，打造各具特色的眾創空間，積極引導大眾創業。搭建創新、創業、創客服務平臺，提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務。謀求創新突破，培育創業基地，打造青島北部創新創業中心。發展農民創業產業園，引導鼓勵農民創業。

強化科技創新驅動。促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等融合創新。實施“千帆計劃”，探索建立科技創新型企業金融扶持機制，建立區域創新鏈、產業鏈和資金鏈對接機制，完善以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技創新體系。加快推動青島農業大學平度創新創業基地建設，積極申報國家級和省級高技能人才培訓基地。

創新現代農業發展經營機制。深化國家現代農業改革與建設試點，在穩定提升養殖、種植傳統農業的同時，鼓勵發展生態循環農業、休閑觀光農業，推進農產品深加工和農產品物流，打造“接二連三”的農業全產業鏈。大力提升農業規模化、產業化水平，推動農業適度規模經營，健全農業社會化服務體系，推廣“互聯網+”特色農業模式，培植、壯大農產品加工龍頭企業，大力發展以農民專業合作社、家庭農場為主的新型農業經營主體，推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業帶動型農業經營模式。

建立新型工業化跨越發展機制。扶持優勢產業制定行業標準，設立省級、國家級檢測中心。制定產業發展規劃，大力發展智能制造和石墨烯、醫療機器人等新能源、新材料產業，推動全產業鏈向園區聚集。加快“工業地產”開發，推進政府引導、社會多元投入、市場化運作的園區合作開發建設模式，以重點板塊高速發展，帶動城鎮人口快速聚集。將平度經濟開發區打造成全國一流的國家級食品飲料產業基地，提升園區能級和規模，爭創國家級開發區。

健全現代服務業快速發展機制。大力發展“互聯網+”服務業和勞動密集型現代服務業。出臺電子商務集群發展的扶持政策，推進農村電商公共服務體系建設和農村電商“515+X工程”。加快商貿流通領域改革，大力發展物流產業和特色專業市場，推進中國供銷青島農產品物流園項目建設，打造山東半島陸港物流中心區。出臺支持旅游業加快發展政策，編制鄉村旅游總體規劃。

財政和投融資體制改革：青島市PPP發展基金優先傾斜

創新青島市財政支持平度市科學發展轉移支付機制?！斗桨浮分赋?，在“十三五”期間，青島市財政每年安排10億元，用于對平度市的均衡性轉移支付補助，由平度市統籌用于國家中小城市綜合改革試點、緩解機關事業單位人員增資和民生保障支出壓力、推動新型農村社區建設等。

創新財政扶持資金使用方式。財政支持企業發展的資金，原則上通過股權投資、引導基金等方式支持競爭性領域市場失靈的項目。匯集政府各種資產要素，實行資產資本化。

完善金融服務體系。搶抓青島構建財富管理中心重大機遇，積極引進具有法人資格財富管理機構，發展民間資本管理公司，在鎮（街道）、園區試點設立小額貸款公司，鼓勵各類保險機構在平度市設立機構，加強政府投融資平臺建設，設立注冊資金1億元的國有獨資融資性擔保公司，為金融業發展注入新的活力。到2017年在平度新增8家以上金融機構。

推進農村金融改革。建設“青島市涉農金融聚集區”，組建農業開發投資公司、農業發展擔保公司。加快農村金融基礎設施建設，引導金融服務向農村延伸。開展農民專業合作社信用互助業務試點。

創新投融資機制。支持平度設立包含政府融資增信基金、企業過橋扶持基金、創新創業引導基金3個子基金在內的金融扶持基金，支持優勢行業、優質企業擴大貸款額度，緩解企業貸款困難，加大大眾創業、萬眾創新支持力度；設立城市發展基金，加快城區改造、公共服務配套和市政公共設施建設。支持平度參與設立PPP發展基金，青島市PPP發展基金優先向平度傾斜。

用地和農村產權制度改革：探索推進宅基地有償退出制度

完善閑置低效土地再利用機制?！斗桨浮分赋?，建立健全土地審批后監管制度，嚴格落實用地的投資強度、產出效益、創造稅收等具體標準。對閑置的土地資源進行依法處置、限期開發利用。創新工業用地供應機制，探索作價入股、使用權租賃、彈性年期出讓等用地供應處置方式。

探索宅基地有償退出。在堅持“一戶一宅、法定面積”前提下，鼓勵村集體經濟組織結合本地實際，探索推進宅基地有償退出制度。

深化農村產權制度改革。完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權和土地（林地）承包經營權等確權登記頒證。積極推進以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體產權制度改革。推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革，建立土地承包經營權流轉風險防范機制，支持承包農戶依法有序流轉承包土地。

城市治理體制改革：推進多個專項規劃“合一”試點

建立科學完善的城市發展規劃體系?！斗桨浮分赋?，支持平度推進整合經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等專項規劃，推進“多規合一”試點；建立發改、國土、城建、規劃、環保、交通等部門信息聯動機制。

推進社會綜合治理體系建設。堅持黨政主導、社會協同，構建“精細化管理、人性化服務、多元化參與、科學化運轉”的城鄉網格化社會綜合治理體系，加強新型農村社區基礎設施、公共服務設施建設，完善社區治理體系。

推進生態文明制度建設。打造“生態平度”，完善生態保護和環境綜合治理長效機制，建立生態補償機制，推進區域聯防聯控和預警預控，建立城鄉生活垃圾無害化處理和資源化利用系統。全面提升城鄉綠化水平。

公共服務供給機制改革：率先全面放開城鎮落戶限制

加快實現基本公共服務均等化。《方案》指出，推動公共財政進一步向農村和農民傾斜，統籌布局青島教育、衛生、文化、體育和交通、水利等公共服務設施，盡快縮小平度與青島、平度城鄉之間的差距。整合城市各類信息化資源，探索建立前端共用、終端共享的城市公共服務平臺，推進智慧城市建設，打造“數字平度”。完善貧困人口識別機制，整合各類扶貧等資金和資源，進一步提高精準扶貧成效。健全現代職業教育體系，深化中德“雙元制”職業教育合作，打造青島市北部職業教育基地、省內乃至全國著名的高等級職業教育園區。加快建設青島市平度奧體中心，強化基本公共衛生服務，加快青島北部醫療中心建設。

建立政府購買服務制度。建立政府購買服務動態目錄，對能通過市場提供的市政公用設施養護、環境保護、社會事業、三農服務、就業培訓等公共服務，由政府向企業或社會組織購買。

完善人力資源轉移機制。推進“農業人口轉移+充分就業”和“外來人口轉移+就地城鎮化”改革，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，率先在平度市全面放開城鎮落戶限制。大力推行“互聯網+”充分就業模式，在掌握務工崗位需求基礎上，加大務工人員崗位技能培訓力度，為富余勞動力再就業創造條件。完善人才引進工作機制，把引進項目、技術和引進人才緊密結合。（完）