日前，平度市國家中小城市綜合改革試點工作領導小組第五次會議通過了《國家中小城市綜合改革重點突破事項》，明確五大方面26項重點改革事項，集中推進，重點突破，力爭創出平度經驗，打造平度模式，為全國提供可復制的樣本。

《國家中小城市綜合改革重點突破事項》堅持改革統領和問題導向，既契合上級精神，又體現平度特色，致力于加快發展，歸根于改善民生。著眼突出特色、培育亮點，圍繞“政”、“產”、“人”、“地”、“錢”，確定實施以五大特色改革為統領的26項重點改革，全力打造青島北部崛起的現代化區域性中心城市和全國中小城市綜合改革樣板市。

以“兩個一”集中統一審批為重點

突破行政高效運行機制

實施“兩個一”集中統一審批。在啟用市民服務中心基礎上，組建行政審批局，實行各類審批事項“一個部門受理、一顆印章審批”。

實施項目投資便利化改革試點。建立綜合審批和高效運作的審批服務模式，推進建設領域立項、用地、規劃、施工、驗收五大環節“大并聯、小串聯”審批，力爭審批周期壓縮50%以上。

建立區域化評估機制。各園區提前完成地震、氣象、水保、壓礦、地質等區域化評估報告，等同園區內企業均已獲得相關評估，加快項目開工建設。

建立集約高效的電子政務管理體制。整合現有分散的政府信息公開、網上政務服務、政府信息資源共享開放等工作職能，組建電子政務和信息資源管理辦公室，建立統一的電子政務服務平臺，為互聯網+行政審批、綜合執法、市場監管等提供支撐。

推進強鎮擴權。依法通過委托、界定、授權等方式，賦予經濟開發區、同和街道、新河鎮、南村鎮相應的市（縣）級行政審批等權限。

實施綜合行政執法。組建綜合行政執法局，將跨部門、跨行業分散的行政執法權交綜合行政執法局集中行使，并在鎮（街道）派駐綜合執法機構，提升城鎮綜合管理水平。

建立機構和人員靈活配置機制。根據部門、鎮（街道、園區）工作實際和權責匹配原則，因地制宜靈活設置機構和干部職數，賦予相應工作職能，用好非領導職務崗位，加大干部輪崗交流力度，充分激發內部工作活力。

建立大督查與差異化考核機制。整合職能，強化力量，組建市委、市政府統一的督查機構。設立專門考核機構，根據部門、鎮（街道、園區）職能和特色，分類實行差異化考核。

以“互聯網+服務再造”為重點

突破產業融合發展機制

探索“互聯網+服務再造”。充分發揮阿里巴巴、京東、買買提等大型電商平臺集聚優勢，強化電子商務營銷、物流配送、大數據分析等創新服務。以國訊高科為依托，打造江北最大的呼叫中心，建設膠東半島有影響力的電子商務產業園；加快中農批項目建設，引進運營服務商，建立全市名特優產品網上集中展示交易平臺；培育一批特色電商鎮、村。

深化國家現代農業改革與建設試點。整合利用各項涉農資金，集中建設現代農業示范園區，重點打造蓼蘭、崔家集農產品深加工聚集區。

創新招商引資促進機制。出臺招商統籌、項目評審辦法，對非專業招商部門由考指標向考服務轉變。建立項目儲備庫，制定激勵措施和辦法，加大對新型城鎮化等上級專項扶持資金爭取力度。

強化園區擴容升級帶動機制。推動經濟技術開發區東延擴容、高新技術產業區路網及配套完善、新河化工基地二期啟動、臨空經濟區北區啟動區建設，帶動以合金、石墨烯為代表的新材料、新能源、生物醫藥、現代裝備等產業發展。

創新特色小鎮培育機制。著眼產業“特而強”、形態“小而美”、功能“聚而合”，出臺培育辦法，選擇具有產業特色、人文底蘊和生態稟賦的重點鎮，發展一批特色小鎮。

優化對外貿易監管機制。爭取在臨空經濟區北區設立海關特殊監管區域（場所）。

以“兩個試點”為重點

突破農民創業增收機制

開展“兩個試點”。開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點和山東省農民專業合作社信用互助業務試點，建立涉農產權交易、處置平臺，發展6家以上信用互助業務試點合作社。

建立農民創業激勵機制。出臺推動農民創業產業園發展和農民創業的支持辦法，創建蓼蘭農創工坊等一批支撐能力強、帶動作用大的農民創業產業園，鼓勵農民積極創業。

建立進城農民住房保障機制。探討通過補貼、降低貸款利率等方式鼓勵進城農民購買商品房，促進房地產去庫存，加快農業戶籍人口轉移城鎮。

建立產業式脫貧和兜底式扶貧相結合的精準扶貧機制。探索村企結對、項目扶持、社會救助等多種方式，實行產業富民和基礎扶貧“齊步走”，提高精準脫貧成效。

以“宅基地有償退出”為重點

突破土地集約利用機制

探索“宅基地有償退出”。制定宅基地有償退出和城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案，對納入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的建設用地復墾項目，節余的周轉指標在平度范圍內流轉使用。

開展“多規合一”試點。建立發改、國土、城建、規劃、環保、交通等部門信息聯動機制，提高政府空間管控水平和治理能力。

建立土地利用總體規劃定期評估調整機制。爭取上級支持，對土地規劃實施和未來發展用地需求進行定期評估，制定土地規劃調整方案，保證建設用地需要。

實行土地彈性年期出讓制度。對落戶項目進行科學評價和研判，在國家法定的最高出讓年期內，確定不同年期的土地出讓方式，提高土地高效利用水平。

以“農村金融聚集區建設”為重點

突破發展資金保障機制

推進“農村金融聚集區建設”。擴大金融機構聚集規模，出臺落實青島銀監局支持平度發展意見配套政策，吸引股份制商業銀行和異地農商行、城商行在平度設立分支機構，建設“金融一條街”；設立國有獨資融資擔保公司、農業開發投資公司、農業發展擔保公司，在鎮（街道、園區）試點設立小額貸款公司、搭建融資平臺，提升金融服務實體經濟能力。

創新投融資模式。設立政府融資增信基金、企業過橋扶持基金、創新創業引導基金和城市發展基金，探索建立產業引導基金，開展“政銀保”、“助保貸”等業務，增強金融服務活力；鼓勵社會資本通過PPP（政府與社會資本合作）模式參與城鄉基礎設施、民生工程建設，解決發展資金不足問題。重點加快平度至膠州北站城際鐵路和濰萊高鐵平度段建設，爭取實現海青鐵路與大萊龍鐵路接軌，暢通與新機場的連接通道。

建立政府資產資本化運作機制。匯集政府各種資產要素，實行資產資本化。推行黨政機關事業單位辦公用房和其它設施租賃制度。對財政支持建設的涉農基礎設施，探討建立有償使用機制。

構建以金融征信平臺為重點的社會信用體系。整合注冊登記、金融信貸、納稅繳費、涉法涉訴等現有信用資源，探索建立“誠信身份證”，打造“信用平度”，爭取列為山東省信用體系建設試點。（完）