青島市人社局承辦的市辦實事： 2015年，青島市人社局共承擔市辦實事4件，分別是：新增城鄉就業25萬人;實施技能幫扶1萬人、農村勞動力轉移培訓1.5萬人計劃;促進創業帶動就業;實施 “三險合一”醫保城鄉統籌。截至目前，醫保“三險合一”工作已經提前完成，其余項目均進展順利。

城鄉新增就業25萬人

第1件：

全力以赴做好就業工作

期末城鎮登記失業率控制在4%以內

今年，經濟下行壓力持續加大，對就業產生了一定影響，對此，市人社局采取了一些措施，保持了全市就業形勢的總體平穩。截至6月份，全市新增城鄉就業19.5萬人，完成目標的77.9%。其中，本市城鎮就業9.6萬人，本市農村轉移就業9.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

就業創業政策體系城鄉均等

去年，我市在全國率先解決了城鄉就業政策差異化的問題，建立起了城鄉均等的就業創業政策體系，實現了就業創業同城同標同待遇。為了深入落實好這項政策，今年，市人社局完成了全市449.8萬勞動力資源的就業創業和職業培訓需求調查，全面掌握了勞動者就業、培訓等需求，建立起了全市統一的勞動力資源信息庫，確保政策精準落地。

用重點建設項目拉動就業

人社局著力發揮大項目拉動就業作用。在全市建立起重點建設項目與就業聯動機制，實施土地征用、項目招商、項目遴選、項目建設與就業四個聯動，跟進技能培訓，最大限度促進重點建設項目拉動就業。今年已經將2012年以來的1763個市、區兩級重點建設項目納入項目信息平臺管理。截至目前，對接重點建設項目1153個，拉動就業12.5萬個，預計未來五年內這些重點項目可以拉動21.6萬人就業。

提高高校畢業生的就業率

千方百計做好高校畢業生就業工作。今年全市高校畢業生規模達到9.4萬人，就業總量壓力仍然很大。對此，人社局提前謀劃，推動供需有效對接，組織開展“圓夢青島”高校畢業生專場系列招聘會9場次，提供就業崗位5萬余個，達成初步就業意向3000余人。面向未就業大學生開展就業見習制度，提高技能水平、實現盡快就業，上半年組織見習培訓6338人次，見習后留用率達77%。繼續落實好社保補貼、青島籍大學生一次性求職補貼、來青就業研究生住房補貼等多項補貼政策，健全服務保障措施，提高畢業生就業率。

著力保障困難群體的就業

幫扶困難群體就業是政府義不容辭的責任。全市每年有近3萬名失業人員就業困難，對此我們積極發揮失業保險基金“穩壓器”作用，對各類用人單位招用就業困難人員的，在國家規定給予社保補貼基礎上，另外給予每人每月200元的崗位補貼。將從事靈活就業的就業困難人員納入政策扶持范圍，對以個人身份繳納社會保險靈活就業的，給予每人每月300元的社保補貼。對失業人員中技能文化水平低、年齡偏大，確實難以就業的，建立兜底安置機制，目前各類公益性崗位存量達到1.2萬個。截至6月份，全市認定就業困難人員13394人，扶持就業11146人，就業率84.4%。

現場

學會做西點 求職多條路

7月10日，五十多名市民代表走進家庭服務業技能培訓基地，見證人社局承辦市辦實事的進展情況。在青島市家庭服務業技能培訓基地里，參觀的市民代表品嘗到了家政班學員的作品——各種造型可愛、香味誘人的小糕點。失業的市民崔女士今年40歲，她說原先自己是在一個家具廠工作，企業效益不好裁員之后，她發現沒有技術確實很難找到滿意的工作。 “我在人力市場發現，家政行業好就業，薪酬待遇也比我以前的工作好。我去街道辦打聽，他們說像我這種條件的可以來免費學技術。我已經學了兩個月，老師教得認真，我們也很珍惜這個機會。 ”崔女士作出來的蛋撻很受好評，她說等學習結束，中心就能考核發資質證書，特別方便。

家庭服務業也是培訓基地的重頭戲。學護理、學保潔，這些家政行業緊缺的技能培訓班總是期期爆滿。青島市人社局圍繞加強中心城市家庭服務體系建設，促進了我市家庭服務業健康快速發展，在技能培訓、政策扶持、居民家庭需求對接、就業服務、行業規范等方面出臺了一系列政策措施，構建起促進家庭服務業發展的政策扶持、技能培訓、家庭服務、行業自律四大支撐體系，我市家庭服務機構和從業人員規模不斷發展壯大。為滿足家庭服務從業人員對技能實訓的需求，按照打造全國一流的家庭服務業培訓基地的思路，投資200萬元建設了集“技能培訓+操作實訓+技能鑒定+就業服務+政策落實”等一體化服務平臺。

基地建筑面積5000平方米，培訓專業28個，年培訓能力5000人，技能鑒定10000人以上。基地組建了全省首家青島頤養護理職業技術學院，加大養老護理、病患護理、母嬰護理等社會急缺專業培訓，每年培訓養老護理從業人員2000人。組建了青島市家庭服務業促進會，開展行業自律、信息交流、技能竟賽、培育服務品牌等，涌現出了“愛心大姐”、“泉林月嫂”、“雙展家政”等一批知名品牌企業。2013年10月，組建了首家家庭服務業培訓就業聯盟，通過整合資源、優勢互補，實行“五統一”模式，建成“培訓+鑒定+就業”為一體的區域性培訓基地。 2014年，著力打造就業創業與居民需求于一體服務平臺，在市級、市南區、市北區等建設三個家庭服務業就業創業廣場;開通家庭服務網，完善1233服務功能，增設家庭服務專線，市民可通過撥打12333服務熱線、登錄青島家庭服務網、到家庭服務業就業創業廣場選服務、找工作、學技能。

第2件：提升城鄉勞動者職業技能

實施技能青島工程 技能幫扶1萬人 農村勞動力轉移培訓1.5萬人計劃

技能人才培養既是全市產業結構調整的需要，更是勞動者提升就業能力的需要，今年，市人社局圍繞落實中央提出的《中國制造2025戰略》，把促進廣大城鄉勞動者素質就業和技能成才作為重點，采取了多項舉措。 1至6月份，全市完成技能幫扶培訓8632人，完成農村勞動力轉移培訓8112人，均實現了時間過半、任務過半的目標。

啟動實施技能青島工程

市人社局堅持以市場為導向，以提升技能、服務就業、終身培訓為原則，統籌利用各類職業培訓資源，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，健全完善高技能人才培養與評價、使用、激勵相配套的工作機制，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境，加快培養一大批高素質技能勞動者。

營造技能人才培養氛圍

開展青島市第十三屆職業技能大賽，首次設立“振超技能大獎”，5月份成功舉辦了振超技能大獎頒獎典禮，重獎10萬元表彰激勵郭銳、張云鴻兩名振超技能大獎獲得者，在全市弘揚“尊重勞動、崇尚技能”的價值取向。在全市重點企業開展“名師帶徒”計劃，實現重點行業領域精湛技藝的代際傳承，今年組織實施“名師帶徒”計劃500人。

培養緊缺急需高技能人才

市人社局深入推進技工教育集團化發展，對接產業需求開展培訓，今年共為軌道交通焊接技術、地鐵車輛檢修、3D打印、工業機器人應用與維修、船員駕駛等30余個產業發展緊缺急需職業培訓9000余人。

推行“互聯網+培訓”模式

打造網上培訓超市和網上培訓課堂，使勞動者可以通過網上自主查詢選擇培訓學校、培訓專業、培訓班次、培訓老師等，從培訓信息查詢、培訓政策咨詢、培訓鑒定報名到鑒定成績公布，都可以通過網絡辦理，以信息化手段提升技能培訓整體水平。

第3件： 實施大眾創業帶動就業

發放小額擔保貸款不少于5億元

大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，更是新形勢下擴大就業的有力舉措。今年，圍繞落實市委、市政府提出的打造創新之城、創業之都、創客之島的“三創”戰略，市人社局打破常規，出臺了一系列政策措施。截至6月份，全市政策性扶持創業1.1萬人，發放小額擔保貸款2.8億元。

建立創業政策扶持體系

我市以市政府名義下發了 《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，從營造創業環境、培育市場主體、搭建創業載體、拓寬投融資渠道、優化創業服務等方面出臺了23條政策措施，在擴大范圍、提高補貼、開拓空間、強化培訓方面都推出了突破性舉措。比如，將創辦小微企業的補貼標準從1萬元提高到 3萬元，將補貼范圍擴大到高校畢業生、失業人員、農村勞動力等各類創業群體，將開辦“網店”、“一址多照”等各種創業業態均納入扶持范圍;將創建創業孵化基地的補貼標準提高到最高1000萬元。

海鷗計劃扶持大學生創業

經過多年的努力，我市大學生創業工作已經形成了較為成熟的模式，大學生創業參與率達到6%，走在全國前列。在此基礎上，今年我們啟動了“大學生創業海鷗行動計劃”，力爭在三年時間內，培養3萬名大學生創客，打造50個各具特色的眾創空間，扶持1.5萬名大學生創業者。6月15日《焦點訪談》欄目專門報道了我市在扶持大學生創業方面的經驗做法。

搭建多層級創業孵化載體

為切實解決創業者初創期的經營負擔，按照政府引導、社會共建的方式，市人社局在全市建成了大學生創業孵化中心、湛山創意工廠、高層次人才創業中心、博士創業園、家庭服務業就業創業廣場等89個針對不同群體、各具不同特色的創業孵化基地和園區，在房租減免的同時，為創業者提供工商、稅務、法律等一系列服務。今年人社局將擴建市高校畢業生孵化基地列入市辦實事之一，接受群眾監督，現已完成方案設計、工程招標以及資金落實等前期工作，預計7月中旬開工建設。 6月份，人社局先后與海爾集團簽署了 “海創匯”戰略合作協議、與廣播電視大學啟動了一體化的青島創業大學辦學模式，在集聚創業創新資源、培育創業創新人才方面，開啟了政府與市場、政府與學校、線上與線下合作助力創業的新模式。

不讓融資渠道阻礙創業路

創業者、小微企業融資難，是制約創業的一大難題。為此，市政府專門安排了10億元的創業帶動就業扶持資金，并將小額擔保貸款基金規模提高到10億元以上，扶持額度和覆蓋范圍位于全國前列。今年，市人社局還將創業擔保貸款的額度提高到45萬元，對符合條件的小微企業，給予最高300萬的創業擔保貸款。

現場

衣服噴涂料 不怕風雨天

7月10日，五十多名市民代表走進青島市大學生創業孵化中心，見證人社局承辦市辦實事的進展情況。在孵化中心，大學生的防水涂料項目吸引了市民代表的目光。這種在戶外使用的防水涂料只要輕輕一噴，就能迅速在材料的表面形成了一層膜，雨水再打到上面，就如同打在荷葉上，不會浸濕。最奇妙的是這種涂料噴衣服上無毒無害。如果出門玩帶上一瓶這樣的涂料，遇上下雨直接噴在衣服上，水珠就不會滲進衣服。摩絲瓶子大小的防水涂料大約30元一瓶，已經開始生產銷售。

“大學生們創意真棒，以前知道防水涂料是噴在建筑材料上的，他們竟然能想到噴在衣服上。沖鋒衣上是不是就有這種涂料? ”來參觀的市民代表孫先生好奇地上前摸摸噴過了防水材料的毛巾，果真，噴過涂料的毛巾再浸到水里，水珠根本不往毛巾里滲透，而是掛在表面。

為鼓勵和引導大學生實現自主創業，為大學生創業營造良好環境，市人社局在于2010年10月在泰山路建成面積約3萬平方米的青島市大學生創業孵化中心。創業中心以促進大學生創業帶動就業、促進創新人才成長為指導思想，堅持大學生創業與招商引資相結合、與科技成果轉化相結合、與人才引進相結合，努力建成功能齊全、環境優越、全國一流的大學生創業孵化、創業就業綜合服務平臺。目前，青島市大學生創業孵化中心已被人社部認定為全國首批“國家級創業孵化示范基地”，被科技部評為“國家級科技企業孵化器”，被省人社廳評為“省級大學生創業示范園”。創業中心已成為全市“一中心、多基地”創業孵化格局的引領核心和高端示范點，在全市發揮了高端引領和示范帶動作用。

創業中心1-3層為綜合服務區域，為大學生創業就業提供政策咨詢、小額擔保貸款、培訓、網絡支持以及物業餐飲等服務。4-17層為企業孵化區域，規劃了350余個房間作為入駐企業的辦公場所。依據《青島市大學生創業孵化中心管理辦法》，符合條件的大學生創業者可申請入駐創業中心，享受第一年100%房租補貼，第二年50%房租補貼，第三年30%房租補貼。除了提供硬件和政策，中心還面向大學生群體開展創業培訓。培訓通過創業知識、模擬實踐、實際操作和跟蹤扶持四個環節，使大學生得到從理論知識到創業實踐的系統培訓，創業能力明顯提高。中心有以中國工程院院士侯保榮為主任的創業指導專家委員會和由300余名企業家組成的創業導師團，在17所駐青高校全部設立了創業指導分中心。可為大學生創業者提供創業過程中的經驗指導，提升創業成功幾率。

第4件：建立統一醫療保險新制度

將原城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合三項制度整合為全市統一的社會醫療保險

2015年1月1日正式實施《青島市社會醫療保險辦法》，在全省率先將原來并行的面向城鎮職工、城鎮居民、農村居民的三項醫療保險整合到一個辦法內。新制度實施以來，全市城鎮職工和城鄉居民醫保參保人數達802.79萬人，為全市參保人支付住院、門診大病、門診統籌等醫保待遇和護理保險待遇共計45.91億元。

制度并軌破除城鄉二元壁壘

新的醫保制度對原來分割運行的三項制度進行了一體化設計，打破城鄉界限和制度壁壘，保障城鄉居民公平參保和享受待遇，切實解決醫療保險制度城鄉二元分割造成的報銷范圍不同、報銷比例不同、保障項目不同、保障額度不同等問題，實現了城鄉之間、各區(市)之間醫保待遇公平統一。如：醫療保險城鄉統籌后，農村居民報銷范圍進一步擴大，僅用藥報銷品種就由原來的900余種擴大到2400余種，農村居民還可以和城鎮居民一樣享受到以前沒有的長期醫療護理保險和特藥特材救助政策。

構建多層次醫療保障體系

在體系設計上統一按照“基本醫療保險+大病醫療保險+大病醫療救助”三個保障層次享受待遇。基本醫療保險主要保障基本醫療需求，大病醫療保險主要解決醫保統籌范圍內費用個人負擔過重問題，大病醫療救助作為我市特有的一項民生保障項目，主要解決醫保統籌范圍外費用個人負擔過重問題。其中，特藥特材救助將醫保目錄范圍外治療惡性腫瘤、罕見病、重特大疾病的26種藥品耗材納入救助保障范圍，大大減輕了城鄉大病患者的醫療負擔。三個保障層次逐層累加形成保障合力，青島市職工醫保參保人年最高保障額達到90萬元以上，比原制度提高10萬元;居民醫保參保人達到88萬元以上，比原城鎮居民醫保提高10萬元，比原新農合提高40萬元。

增強基金共濟和抗風險能力

實施醫療保險城鄉統籌后，我市將原城鎮居民醫保基金和新農合基金合并為居民基本醫療保險基金，納入社會保障基金財政專戶統一管理。居民基本醫療保險基金實行市級統籌、分級管理，進一步做大了基金盤子，明確了區、市兩級財政責任，提高了基金的統籌共濟和抵御風險能力。

青島晚報/掌上青島/青網記者趙黎