■探訪 海島開發(fā)的青島樣本

盡管山東的無人島開發(fā)尚未啟動，但有居民海島的開發(fā)早有先例，而后者的開發(fā)，或多或少可以為前者提供參考和借鑒意義。3月8日和12日，記者先后走訪了田橫島和靈山島，這兩座島做旅游開發(fā)已近30年，雖然曾經(jīng)輝煌一時，但由于投入大、周期長等問題，旅游開發(fā)陷入停滯，靠天吃飯 、朝不保夕的窘?jīng)r至今難以改變。與此同時，如何化解生態(tài)保護和開發(fā)吸金的矛盾，也始終困擾著開發(fā)者和島上人。

砸進7個億回本仍無期

田橫島上破舊的摩天輪。

如果不是隔幾米出現(xiàn)的破舊摩天輪、荒圮的海底世界、銹跡累累的鎖鏈，很難相信這個冷清的島嶼，曾經(jīng)擁有水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)歷過人聲鼎沸。

3月12日，田橫島度假村的老員工陳江濤正在和同事忙著打掃島上衛(wèi)生——“16號開島，準備迎客了。”

記者沿著田橫島的西部開發(fā)區(qū)域行走，一路上北風卷著海浪聲掠過干凈的環(huán)島公路，清冷的陽光下，難覓游客的蹤影。

田橫島度假村是于1992年由一知名企業(yè)開發(fā)，從1997年至1999年的3年時間里，田橫島從一座荒涼的孤島很快成為全國知名的旅游景點。

說起鼎盛時期的場景，田橫島村民江艷胳膊一輪，“賓館、農(nóng)家都住不下，游客都在海邊這些草坪上過夜，半夜十二點還有從對岸過來的客人。”2000年，她放棄了每月三百元的職位，開起了漁家樂。“毛寧和孫悅都來島上開過演唱會，每周一場煙火表演，就像過年”，江艷說，每年二三十萬客人，都不用去碼頭拉客，游客自己找上門。

但2005年后，開發(fā)海島的企業(yè)遭遇變故，逐漸停止了對田橫島旅游區(qū)域的投資。設(shè)備逐漸落后陳舊和周圍旅游市場的興起，使田橫島游客大幅下滑。陳江濤說，最近幾年的人數(shù)在五六萬左右，年收入幾百萬元，僅能維持島上的基本運營。有規(guī)模漁家樂店家也由最初的30多家到現(xiàn)在只剩10多家。

田橫島這幾年游客太少，一些漁民又開始靠打魚為生。圖為島上漁民在維修漁船。

目前，島上商家都期待著有更大的公司過來繼續(xù)投錢開發(fā)，但陳江濤曾經(jīng)算過一筆投資回報的賬，發(fā)現(xiàn)無論怎么算，要想贏利都很困難。他透露，從1992年至今，這家企業(yè)在田橫島累計投資 7億多元。“按照興盛時期每年兩千萬的收入計算，也要35年回本。這還不算每年島上房屋設(shè)施的折舊、維修。”

海島投資的風險也讓留守的員工們驚訝。“剛開業(yè)的時候花400多萬買了一艘大巴船，請演出團隊在上面演出，同時開設(shè)酒吧。一次臺風全吹沒了。”陳江濤抖抖手，“幾百萬的投入扔在島上根本看不見。”

“海島經(jīng)濟”仍處于自發(fā)狀態(tài)

靈山島上游客增多，農(nóng)家樂興盛。

與等待解決資金問題的田橫島不同，位于黃島區(qū)的靈山島村民，春節(jié)后正忙著房屋修建和裝飾，等候即將到來的旅游旺季。

3月8日，天氣仍有寒意，在島上經(jīng)營十幾年漁家樂的任先生接到了開年以來的第一批客人。“清明節(jié)之后游客會多起來，夏天玩海，秋天垂釣采摘。”任先生告訴記者，靈山島名氣越來越大，近年來上島的游客也越來越多，最遠的客人還有來自福建、香港的。去年夏天最興旺的時候，“上午接待 260人，下午90人。都顧不上跟家人說話。”

靈山島管委辦公室主任肖永軍向記者介紹，像老任家這樣的漁家樂靈山島目前有近200家。“想來開發(fā)靈山島的企業(yè)很多，但根據(jù)市里和區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃，還是以保護為主。”肖永軍說，自2011年膠州灣海底隧道通車以來，靈山島年均接待游客從原來的六七萬人次升至十萬人次以上，不斷擁入的游客給海島生態(tài)壞境造成了嚴重影響。

為了解決環(huán)境保護的問題，靈山島管委組織村民成立了二三十人的防火、護林、保潔隊伍，現(xiàn)在發(fā)展到七八十人。但這顯然難以滿足現(xiàn)實需求，路邊草叢、海邊礁石處仍能看到游人拋棄的飲料瓶、食品包裝袋等垃圾。

肖永軍介紹，2012年底，靈山島生態(tài)修復(fù)示范工程獲得國家批準，總投資10090萬元，計劃到今年年底，用三年時間完成垃圾集中處理、蓄水涵林工程、模塊化污水處理設(shè)施等共9項工程，以改善提升靈山島的旅游和生態(tài)環(huán)境。

此前就有專家擔心，海島經(jīng)濟仍處在自發(fā)狀態(tài)，村民在資金、管理能力方面都十分欠缺，會限制靈山島的發(fā)展。國家海洋局第一海洋研究所高級工程師趙炳來就建議說，應(yīng)該把海島開發(fā)的具體監(jiān)管力量、監(jiān)管范圍等內(nèi)容進一步明確、理順，僅靠村鎮(zhèn)的力量并不現(xiàn)實。

當?shù)卣苍跒榇伺Α８鶕?jù)《青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，靈山島確已納入西海岸國際旅游度假區(qū)的范圍，未來將“發(fā)揮靈山島省級自然保護區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游”。