打擦邊球，監管難在“姓商不姓教”

“您在選擇一家校外培訓機構時，會看看它的辦學資質嗎?”記者問幾位學生家長，得到的答復無一例外地是“不看”。“我只認口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說。

家長的忽略和漠視使得培訓機構超范圍辦課程輔導班很少受到質疑，也暗暗助長其大行其道。北京卓越萬商登記注冊代理事務所的工作人員說：“在這一塊，打擦邊球的多著呢!有些事，工商不查你就沒事，查你就是虛假廣告。”

記者問：“工商會查嗎?”工作人員回答：“不好說，假如辦‘一對一’培訓，向家長承諾達到某某程度，結果沒達到，投訴多了，工商就要查。”

據了解，當前市場上的教育培訓機構的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、農業、衛生、交通、財政、建設等政府部門，還有行業協會和企業，而且不同的培訓機構有著不同的部門管理。比如，雖然教育部門負責審批發放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構，基本都未經教育部門審批，而只是工商部門頒發的營業執照。

在工商部門核發的營業執照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業企業的性質，最終使整個教育培訓市場出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。

這種情況在其他城市也存在。在武漢，校外培訓機構幾乎遍地開花。武漢市教育局工作人員告訴記者，目前這種機構審批部門很多，工商等部門都可以審批。但對于監管，因為有些培訓機構并非教育部門審批，教育行政部門也無權叫停。

記者采訪中發現，五花八門的虛假廣告、招搖撞騙的課程設計、所謂的“名師”等亂象，之所以能大行其道，迷惑了家長，與相關政策以及監管缺位不無關系。培訓機構的教師應該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰來監督和管理?這些方面并沒有明確的政策來指導和規范，也就讓培訓機構有空子可鉆。

華中師范大學教育科學學院博導范先佐教授說，教育部門出臺的各種“禁令”，適用范圍只有體制內的學校，校外培訓機構雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”，這就決定了他們逐利的本質。即便他們沒有教育部門許可的辦學資質，也絲毫不會影響到他們的營利。

范先佐認為，在資質認定及審批上，政府完全可以通過控制“準生證”，將各種針對在校學生升學考試的補習培訓機構，置于教育部門的監管之下。即便他們是民間或民辦性質，但他們所從事的也是教育。只有這樣，教育內部的包括學生減負、推行素質教育在內的許多棘手難題，才可能得到比較好的解決。

“功利化教育是催生這個市場的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學者說，現在到了教育、物價、工商、稅務等職能部門聯手規范校外輔導機構的時候了。與其讓其肆意發展，不如給其規范一個路子，畢竟有些孩子是有課余輔導需求的;與其讓其漫天要價，不如規范一個指導價格，幫助家長捂一捂錢袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶，不如讓國家的稅收也向他們說“不”。