培訓收費居高不下,藝術類的培訓一節(jié)課時費2000元,半年學費近20萬元;雖然證照不全依然違規(guī)辦學,還赫然以“名校名師”為噱頭虛假宣傳,到處招攬生源;帶隊老師公然收受高額回扣;一些培訓機構動不動就卷款跑路……近日,有市民向《法制日報》記者投訴稱,湖南長沙的社會教育培訓市場可謂亂象叢生。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),雖然長沙各監(jiān)管部門曾多次聯(lián)合進行過清查與整治,但由于其中存在多頭審批,審批標準相對比較模糊等現(xiàn)實問題,教育培訓領域存在的各種問題總是難以根除。

如何進一步明確責權,平衡各方利益,盡快走出目前這種監(jiān)管的困境,正在成為一道考驗諸多管理部門的現(xiàn)實難題。

虛假宣傳現(xiàn)象普遍

“‘阿全精品教育’用虛假廣告騙取生源,嚴重損害了我們學生的利益。”近日,長沙市雨花區(qū)一中學學生小宋氣憤地向《法制日報》記者投訴,稱其學校附近一家名叫“阿全精品教育”的培訓機構在廣告上公然宣傳授課老師都是“名校名師”,但他報名上課以后才發(fā)現(xiàn),那些所謂的“名師”竟然全是一些根本就不入流的學校里名不見經(jīng)傳的普通老師,有些甚至只是一些在校的大學生。

接到投訴后,記者來到位于雨花區(qū)雅禮中學附近的一幢寫字樓里,發(fā)現(xiàn)這里各種名稱的中學教育培訓機構數(shù)量繁多,且廣告宣傳無一例外地都是“名校名師”、“省重點實驗班教師”授課。

在“阿全精品教育”的辦公場所內(nèi),記者未找到任何有效的經(jīng)營許可證照,而據(jù)正在上課的學生們反映,授課老師只是某些普通子弟小學的代課老師,與墻上貼的“名師”信息完全不符。

“我們是沒有證照,這棟樓里面包括我們在內(nèi)的幾十家培訓機構都沒有證。我們也想辦證,但是教育部門門檻太高,不給我們批啊。”“阿全精品教育”的負責人理直氣壯地承認自己無證經(jīng)營和夸大宣傳的問題。

“長沙一些高考藝術考試培訓學校承諾我們只要交11萬元,就保證我們上線,否則就全額退款。但我沒有考上想索取退款時,相關負責人卻以拒接電話等方式躲避我們。”近日,一位來自衡陽的考生傅凡向《法制日報》記者舉報,長沙一些藝術類的培訓學校先是百般游說自己簽約繳費,交了錢之后就沒了音訊。

隨后,記者來到藝考培訓學校較為集中的岳麓區(qū)大學城附近,發(fā)現(xiàn)這里無證經(jīng)營、違規(guī)辦學、高價收費的現(xiàn)象甚為普遍和嚴重。

“別看這些學校辦學條件沒底氣,收費可是底氣十足!一節(jié)課時費高達2000元,半年學費就幾十萬元,宣稱北京名師親自授課,保證考上重點院校,不知是真是假。”在暗訪中,一位高考藝術生家長如此抱怨道。

“2000元一節(jié)課不算貴,現(xiàn)在的藝考培訓市場中高端的培訓課差不多都是這個價。”一位藝術培訓學校的校長林某向記者透露,各種高額的培訓費用向物價部門備案即可,無需審批。

“其實許多藝術培訓學校聘請的都是公立學校的老師,他們在這里兼課賺‘外快’。”林某還向記者透露了藝考行業(yè)的其他“潛規(guī)則”:“學校給帶隊老師的回扣通常是50%到70%之間,也就是說,如果一個學生的培訓費是1萬,我們就要給帶隊老師5000元到7000元的‘回扣’,10個學生就是7萬元,這是‘江湖規(guī)矩’。”

“學生是買的,老師是請的,場地是租的,教材是‘引進’的(復印或撕掉別人的封面就成了自己的教材),理念是拼湊的……最終沒一個是自己的。”這是此前長沙一家教育培訓總裁對長沙教育培訓業(yè)“怪現(xiàn)象”進行的總結。

記者了解到,去年10月,“北京起點教育”在長沙的4個校區(qū)突然關門,欠下學生學費、教師及員工工資及物業(yè)房租等費用百余萬元。不久,“學成個性化教育侯家塘中心”也突然關門,經(jīng)查,該培訓機構并沒有辦理相關手續(xù),欠下費用也無從追討。

“這些魚龍混雜的教育培訓機構怎么有傳道授業(yè)的資格和條件?把我們的孩子送去這種所謂的‘學校’,我們怎么放心?這種學校也能招生,難道就沒有人管管嗎?”看到這些五花八門的作坊似的培訓機構,家有兒女的長沙市民王先生對此十分擔憂。

多頭管理標準不一

“現(xiàn)在長沙市的民辦教育機構是由教育、勞動兩個部門分別監(jiān)管,實行誰審批、誰主管、誰負責的管理模式。”長沙市教育局主管社會辦學的副局長王建林告訴《法制日報》記者,長沙市現(xiàn)在共有各類社會辦學機構2000余所,總資產(chǎn)49.4億元。其中,文化教育類由教育部門審批、主管;職業(yè)技術類由勞動部門審批、主管。而出售教育用品或教育咨詢服務的公司由工商部門審批、監(jiān)管。

“教育部門對文化教育類的民辦培訓機構的審批程序,規(guī)定了嚴格的層級制度和明確的條件要求。”王建林告訴記者,民辦教育機構的審批,共包括省、市、區(qū)(縣)三個層級。文化類培訓機構應經(jīng)所在區(qū)(縣)教育局審批;高中階段學歷教育機構應經(jīng)市教育局審批;包括高等職業(yè)技術教育在內(nèi)的高等學歷教育的審批,應由省和國家教育部審批和備案。“現(xiàn)在長沙市經(jīng)各級教育部門審批的文化教育培訓機構共有331所。”

“雖然長沙市擁有相當部分辦學規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)異的民辦學校,但該領域中存在的嚴重問題確實不少。”王建林認為,市民反映的虛假宣傳、無證經(jīng)營、高額學費、收受回扣、安全隱患等現(xiàn)象確實存在,其背后有著諸多成因。

“首先,辦學條件的門檻設置逐漸提高,導致一些公司‘掛羊頭,賣狗肉’。”王建林告訴記者,法律規(guī)定的社會辦學審批部門只有教育部門和勞動部門,且辦學條件要求嚴格,所以許多人以教育咨詢公司的名義在工商局注冊后,實際經(jīng)營的卻是教育培訓。

“其次,社會辦學的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊也是原因所在。”王建林說,許多培訓機構的所有者,其經(jīng)濟實力、思想素質(zhì)和文化素質(zhì)高低不一,辦學場地簡陋,甚至“打一槍換一個地方”,因此無證經(jīng)營、虛假宣傳或者詐騙錢財?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。

如何形成管控合力

雖然諸如此類的管理措施從未放松,專項治理行動也從未停止,但王建林認為,對社會辦學的監(jiān)管仍然面臨著一些深刻的制度層面及操作層面的困境。

“首先,若不進一步明確責權,加強行業(yè)自律,教育培訓領域?qū)⒗^續(xù)混亂無序。”王建林認為,教育部門、勞動部門、工商部門和民政部門要切實履職,加大各自分管領域的整治力度。

其次,提高辦學門檻是未來監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢,嚴格要求一校一牌、一校一址,強化屬地管轄,芙蓉區(qū)作了有益探索。要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求,民辦學校的設立要參照同級同類公辦學校條件辦學的標準進行審批。

“此外,要加強民辦教師資質(zhì)的管理。我們想通過公示其教師資格證、技術職稱證等信息,來規(guī)范從業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)管理,目前正在思考與探索中。”王建林認為,公辦教師拿著納稅人的錢,理應全心全意為國家服務,要制止腳踩兩只船,一邊在公辦學校上課,一邊到民辦培訓學校兼課。然而公辦教師資源豐富,如何讓其有序流動,考驗著制度設計者的智慧。

“教育培訓屬于近年來出現(xiàn)的新興行業(yè),國家還未對其進行行業(yè)分類,但現(xiàn)在長沙市經(jīng)營托管服務或教育咨詢類的企業(yè)、個體戶就有近2000家。其中無證經(jīng)營的共有926家,在工商部門注冊的共有870余家。”6月27日,長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處副處長朱偉在接受《法制日報》記者采訪時表示,由于相關規(guī)定的空缺,教育咨詢企業(yè)在工商部門均按法人登記,且不需進行前置審批手續(xù)。雖然其實際經(jīng)營多以文化教育培訓為主,但其中大部分登記的經(jīng)營范圍都是教育咨詢或零售教育用品類。

“目前長沙已經(jīng)確定把托管中心納入工商監(jiān)管審批的范圍,不再讓其總是‘脫管中心’。今后,工商行政部門將突出重點,嚴格整頓規(guī)范教育咨詢企業(yè)無證非法經(jīng)營辦學行為,打擊違法的虛假招生廣告行為,積極配合和協(xié)助相關部門出臺長沙市社會辦學的長效管理辦法,突破現(xiàn)實管控中的制度困境。”長沙市工商局局長陳躍文如此告訴《法制日報》記者。

朱偉告訴記者:“對于沒有取得教育部門的審批許可,而擅自從事文化教育培訓的企業(yè)、個體戶,我們先進行摸底排查,再責令整改,要求其到教育部門審批,再到民政部門登記。”朱偉說,6月開始,市紀委、市糾風辦牽頭開展社會辦學行為專項整治行動,對此類違規(guī)辦學現(xiàn)象堅決查處。