山東省工商局黨組書記、局長楊宜新。(亓翔 攝)

山東省工商局黨組書記、局長楊宜新做客大眾網演播室。(亓翔 攝)

23日，山東省工商局黨組書記、局長楊宜新做客山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室與大眾網聯合主辦的《政府職能轉變面對面》欄目。楊宜新說，全省工商行政管理部門推進商事制度改革，加快“五個改變”，下放6000余項審批事項至地市，企業登記時不僅不用交驗資報告了，而且已在全省試點電子營業執照，今年以來，全省市場主體同比增長23.1%。

企業注冊不再交驗資報告，非規定不新設工商登記前置審批

在訪談中，楊宜新首先向網友們“科普”了“商事制度”這個名詞。他介紹說，商事制度是規范市場主體和商事活動的法律規章和政策總和，是對市場主體準入、交易和退出等市場活動的制度和政策規定。目前，在推進商事制度改革方面，山東省工商系統主要做了“五個改變”。

楊宜新說，首先是注冊資本實繳制改變為認繳制，取消了對公司注冊資本最低額度的限制，公司實收資本不再作為公司登記事項，公司登記時無需提交驗資報告。

在“先證后照”改變為“先照后證”改革方面，目前根據國務院和省政府有關規定，我省只保留了37項工商登記前置審批事項。今后，除法律、行政法規和國務院決定明確規定外，不再新設工商登記前置審批。

此外，在商事制度改革方面，山東還將住所(經營場所)審查制改變為申報制，允許“一照多址”和“一址多照”;通過實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式受理企業申請，將原來的工商、質監、稅務“三證三碼”變為了“一照一碼”。同時，為加強事中事后監管，完善企業信用體系建設，自2014年10月1日起，“企業年檢”改變為“企業年報”。

17市試點電子營業執照，6000余家企業管理權下放至地市

楊宜新介紹說，在推進“五個改變”的同時，山東省工商局不斷加大創新力度，在全省范圍內重點探索和推進了四個方面的試點工作。作為全國首批電子營業執照系統建設試點單位，選擇濟南、淄博、濰坊等市局作為試點發行單位，并從2016年1月1日起，在全省范圍試點。

同時，逐步推進企業登記全程電子化登記改革。通過完善全流程網上辦理功能，增加電子營業執照應用，實現電子歸檔、自助名稱審核、網上身份認證等功能，使企業申請辦理工商登記注冊，不用再去登記窗口排隊，可以通過網絡平臺“足不出戶”完成公司注冊等手續。目前，我省已初步實現了登記業務的網上申請、網上預審工作，各市工商局的企業網上登記率都在90%以上，并在濰坊等地進行了全程電子化試點。

此外，2015年11月，省工商局制定了新的《山東省公司登記管轄規定》，實施登記管轄便利化改革，除法律法規規定必須由省級工商局登記管轄的企業外，將省局登記的6197戶企業下放至屬地市工商局登記管理，下放比例達74%。各級企業登記機關也不斷下放登記權限，在工商所增設登記窗口，通過推行“一張表格、一套材料、一個窗口”的工作模式，盡量減少審批環節，方便市場主體登記注冊。

平均每15人擁有1戶市場主體，全省市場主體同比增長23.1%

楊宜新說，3年以來，省工商部門積極推進各項商事制度改革政策落地見效，有效激發和釋放了大眾的創業活力和創新動力。截至7月底，全省實有市場主體663萬戶，同比增長23.1%;實有注冊資本(金)10.8萬億元，同比增長37.5%。1-7月，全省每天約登記市場主體3759戶，平均每15人擁有1戶市場主體，每萬人擁有市場主體673戶。企業數量也始終保持了旺盛的增長勢頭，截至7月底，全省實有企業167萬戶，注冊資本(金)10.1萬億元，分別同比增長29.6%和38.7%。與改革前2014年2月相比，市場主體總數凈增238.7萬戶，注冊資本(金)凈增5.7萬億元，增幅分別為56.2%和109.9%;企業總數凈增73.2萬戶、注冊資本(金)凈增5.3萬億元，增幅分別為78%和111.3%。

楊宜新說，到7月底，全省一、二、三產業市場主體戶數結構調整為5.7：10.7：83.6。服務業產業作為投資創業焦點，上半年，新登記企業18.8萬戶，占新登記企業總量的76.8%。其中，金融業、教育業同比增長超過了100%，信息傳輸、軟件、文化、體育娛樂、衛生和社會工作等產業增長都在50%以上。新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為產業結構優化升級注入了新的活力。

商事制度改革實施三年多來，全省實有民營經濟市場主體達到647.3萬戶，個體私營企業從業人員增加了677.3萬人，達到了2189.4萬人，約占全省就業人員總數的三分之一。全省每個私營企業平均吸納就業人數7.7人、個體工商戶2.1人。商事制度改革的深入實施，與創業創新政策形成疊加效應，有效地拉動了高校應屆畢業生、農民工和科技人員的就業再就業，對全省創業就業起到了明顯的促進作用。

連續三年年報公示率在90%以上，17萬余戶經營異常企業被公示

在積極簡政放權的同時，山東省各級工商部門同樣沒有放松對經營行業的監管。楊宜新介紹說，省工商局在省政府的安排部署下，牽頭完成了《省政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》制定工作，擬定了省直各有關部門任務分工臺賬，并承辦了全省推進“先照后證”改革后加強事中事后監管工作電視會議和兩次全省深化商事制度改革加強事中事后監管工作座談會。

同時，扎實做好市場主體有關信息公示工作。2013年以來連續三年年報公示率都在90%以上，均超過了全國的平均企業年報公示率。目前全省共有17.5萬戶企業被列入經營異常名錄并通過全國企業信用信息公示系統(山東)向社會進行公示。

此外，省工商還與省公安廳等部門簽訂了涉企信息共享交換合作協議，共享信息740余萬條;與省法院建立了全省統一的制度化信息協作機制，實施股權凍結3萬戶(次);與省直17個部門實現了部分數據交換，累計提供信息3000多萬條;積極落實國家有關部門共同簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》有關職責任務，對858名失信被執行人依法予以任職限制。積極與省發改委協商溝通，初步完成了企業信用信息共享交換平臺建設任務，與山東省公共信用信息平臺實現了互聯互通。

提升工商注冊便利度，健全事中事后監管

楊宜新說，下一步，省工商局將進一步推動改革向縱深發展。首先，做好“五證合一，一照一碼”等登記改革工作，通過完善一站式服務工作機制、推進部門間信息共享互認、做好登記模式轉換銜接、加強辦事窗口能力建設等措施，確保10月1日起在全省實施。繼續做好改革過渡期內“一照一碼”營業執照的換發工作。同時，加快推進個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”，確保12月1日起實施。

同時，繼續提升工商注冊便利度。并配合去產能、清理“僵尸企業”，積極研究完善簡易注銷辦法，指導各地擴大簡易注銷改革的試點范圍。為應對化解產能過剩帶來的職工安置問題和解決大學生就業，繼續完善創業“綠色通道”，提供更加便捷有效的登記注冊服務。

第三，不斷健全完善事中事后監管機制，認真落實“先照后證”改革，推動履行“雙告知”職責。下一步，省工商局還將依法更新《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》，并及時告知業戶和相關部門。全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度，強化聯合懲戒工作。與省發改委協作配合，爭取于年底前基本形成支撐企業信用信息公示“全國一張網”建設需求和歸集全省范圍內企業信用信息交換共享的信息化能力。加強行政處罰案件公示，不斷提高處罰信息的公示率、準確率和及時率。

此外，強化市場監管執法。加大反壟斷力度、嚴厲打擊傳銷，加強網絡市場線上線下一體化監管，深入開展打擊假冒偽劣和侵犯知識產權專項行動。(大眾網-山東24小時新聞客戶端記者 姜洋)