城管執法的新聞經常引起輿論的關注，圖為2015年8月31日早上，濟南經十路與山師東路路口，城管在執法過程中與攤販互跪。(資料片)

近日，省委、省政府印發了《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》，山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領域大部門制改革，把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。同時將住房和城鄉建設領域行政處罰權交由城管部門行使。

多頭執法困境何解?

整合市政園林等方面全部職能

目前，執法隊伍分散在各個部門，造成多頭執法、重復執法等問題。我省某市一執法中隊負責人張明(化名)表示，由于執法權分散，導致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉，影響了辦事效率。

這個問題有望得到解決，按照上述實施方案，各市、縣將把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。

之前已經有些城市開始推進大部門制改革，比如青島膠州市以城管為主力的綜合執法隊員除擔負原有職責外，還被賦予了土地管理、環境保護、治安管理等七個領域的130多項行政執法權限。

在此次改革中，各市、縣將全面推行城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置，具備條件的將納入政府機構序列。此外，有些職能管理也劃歸到城管部門，比如山東將把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

城管形象如何提升?

明年全面推廣全程說理式執法

讓張明最苦惱的，是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話，尤其是網上曝出的“城管打人”的視頻，嚴重影響了城管的公眾形象。“接受過專業教育和訓練的城管，是不會與小商販發生沖突的，但很多協管培訓時間不長就上崗了，導致有些素質不高的人，會與商販產生矛盾，甚至肢體沖突。

”方案提出，從2017年起，嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市要在今年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執法人員。2018年年底前，設區市還要建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

城管的執法方式也會進一步改進。上述實施方案中提出，2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執法制度，進一步規范執法程序、辦案流程。具體來說，將推廣全程說理式執法，杜絕粗暴執法和選擇性執法。并且，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。

遇暴力抗法咋辦?

行政處罰刑事處罰將無縫對接

讓張明心痛的，就是同事的權益得不到保障。有一次在執法時，一個攤販拒絕撤走占用公共道路的物品，甚至用鏟子直接敲向同事的頭。由于無法直接與公安等部門對接，導致有些人沒有得到相應的懲處。今后，這部分暴力抗法的人，將得到嚴厲打擊。

方案提出，年底前，所有市、縣將整合形成統一的數字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。

此外，行政處罰和刑事處罰將無縫對接。上述實施方案明確提出，各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，在2017年年底實現行政處罰與刑事處罰的無縫對接，并健全城市管理部門與公安機關執法協調機制，依法嚴厲打擊以暴力威脅方法阻礙執法的行為。審判機關要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，將嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案，健全信用監管和失信聯合懲戒制度。

執法何時能有底氣?

城管執法條例明年同步出臺

根據方案，山東將健全城市管理執法地方法規體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執法條例，實現城市管理執法機構、職能、權限、責任法定化。

“城管部門相對集中行政處罰權涵蓋環保、工商、公安等全部或部分行政處罰權,涉及245部法律法規的行使。目前,城管執法的直接依據,卻僅僅是行政處罰法中的一些關于行政處罰的條文規定,在日常執法中,多是借法執法。”省政協常委、山東政法學院院長呂濤表示，這種狀況導致城管執法的權威性和法律地位屢遭質疑,處境相當尷尬。

呂濤表示，省市層面加快地方立法的步伐,對城管執法的職責、范圍、程序、法律責任做出統一規范,可促進城市管理有效有序有為開展,讓執行公權力者有尊嚴有底氣執法。