17日，青島市召開發布會，對新出臺的《青島市排污許可證管理辦法》進行解讀。今后排污企業都必須事先申請排污許可證手續，未經批準亂排污的行為要受到嚴厲懲處。

廢水廢氣排污單位要事先申請許可證

根據《青島市排污許可證管理辦法》，規定范圍內的有固定污染源，需要向環境排放各種污染物的單位，都必須事先向環境保護部門辦理申請排污許可證手續，經環境保護部門批準后，獲得排污許可證之后，方能向環境排放污染物。在批準過程中會依法依規嚴格把關，而且未經批準亂排污的行為必然要受到嚴厲懲處。

目前，規定對排放廢氣、廢水的排污單位實施排污許可證管理。排放固體廢物等污染源暫不納入排污許可證管理范圍。具體分類為：排放工業廢氣、工業廢水、醫療廢水的排污單位;燃煤熱源集中供熱設施和城鎮、工業污水集中處理設施的運營單位;排放《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位。

188家單位要實施排放標準和總量雙許可

青島市采用環保部和各省市通行的做法，將排污單位分為兩類，一類是重點排污單位，申請甲類排污許可證，對排放標準和總量均實施許可;一類是一般排污單位，申請乙類排污許可證，只實施排放標準許可。重點排污單位名錄由市環境保護主管部門依法公布，初步統計重點污染源單位共188家。

目前現有的排污單位，只要符合國家產業政策，通過環保驗收，污染物達標排放的，均滿足排污許可證的申請條件，可以申請排污許可證。新建、改建、擴建建設項目的，排污單位應當在建設項目環境保護設施竣工驗收合格后 15 個工作日內，向區(市)環境保護主管部門申請排污許可證。排污許可需要核定許可排放量的，環境保護主管部門將綜合總量控制指標、行業排污績效、生產能力、近三年排污單位申報等因素，核定排污單位的污染物許可排放量。

不拿證就排污，最高罰百萬，嚴重的還將被責令停業或拘留

《辦法》明確了排污權由環境保護部門按照污染源管理權限核定;排污單位是環境保護的第一責任人。排污單位在生產過程中實際排放的污染物數量有限額要求，對企業來說是“緊箍咒”，超過要處罰;排污許可證是基礎載體。以排污許可證的形式對排污權予以確認。

根據《環保法》，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的，若尚不構成犯罪，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。根據《大氣污染防治法》，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

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為什么藥實施排污許可證管理?

17日，記者從新聞發布會獲悉，環境是一種重要資源，又是一種公共產品。2014 年 8 月，國務院辦公廳發文要求推進排污權有償使用和交易制度，促進主要污染物排放總量持續有效減少，其中排污權要以排污許可證形式予以確認。

2014年12月，財政部、環保部、 發展改革委等三部委聯合下發通知，將青島市列為國家排污權有償使用和交易試點城市，青島市是唯一被列為試點的副省級城市。為依法推進試點工作，青島市制定了《青島市排污許可證管理辦法》。

排污權要以排污許可證形式予以確認。青島市環保局將成立核定技術小組，對參與排污權交易試點范圍內的重點排污單位進行排污量核定和審核，確定排污權。排污許可證管理，是依法對固定污染源的排污行為提出具體要求，并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執法單位執法、社會依法監督的一種環境管理制度。

申請排污許可證的程序：

申請許可證的時間、材料，審查時間、許可證登記內容以及有效期、變更等事項均按照《行政許可法》的規定設定。

排污單位申請排污許可證首先要提出書面申請，報送相關材料，環保部門受理后進行審核并提出審核意見;需要到現場核查的，應當進行現場核查并記錄在案; 依法應當聽證的，應當及時組織聽證。

發放排污許可證前，應當予以公示。環保部門應當在受理之日起 20 個工作日內對符合申請條件的排污單位核發排污許可證;對不符合申請條件的，書面告知不予核發的理由。

齊魯晚報 齊魯壹點 記者 呂璐