自2015年2月份以來，國務院先后三次宣布下調社保費率。一系列的降費決定在一定程度上確實能減輕用人單位負擔，但也引發了一些學者的討論甚至擔憂。社保費率調低，會不會影響未來的福利收入?養老金還能不能有保障，繼續漲?

繼上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等省市相繼調整社保費率后，山東正醞釀下調社保費率。在不久的將來，醫療保險與生育保險合并，“五險一金”時代將終結，精簡成為“四險一金”。

社保費率調整會影響“錢袋子”嗎?

個人繳費比例如不調，短期對工資條無影響

降低單位社保繳費比例，意味著企業交的錢減少，如果個人繳費比例不調，短期內對職工工資暫無直接影響。長期來看，調整可能會影響社保基金的充足性，但這也并不是說，基金的錢少了就要降低個人待遇。

“企業繳納的部分實際上是現收現付的，用于解決已經退休人員的養老金問題，與在職人員待遇沒有關系。加上目前降低的比例很小，短期來看不會有影響。”濟南大學勞動與社會保障系的教授崔恒展以大家最為關心的養老金為例進行了分析，退休職工養老保險待遇主要由基礎養老金和個人賬戶養老金兩大塊組成。基礎養老金發放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限3項因素，與企業或個人繳費費率高低無關。而個人賬戶養老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調，才會影響個人賬戶養老金這部分收入。

記者從人社部門了解到，個人賬戶養老金是由個人賬戶儲存額除以計發月數來確定的，同等條件下，個人繳費越多，退休金就越高。其中60周歲的計發月數為139，55周歲的計發月數為170，50周歲的計發月數為195，45周歲的計發月數為216。

“工傷保險和生育保險本身個人是不繳費的，因此，調整企業繳費的部分只是統籌基金的積累有可能受到影響，而且降低費率的省份都是社保基金結余較為充足的省份，不會影響大家的待遇。”崔恒展表示，如果企業省出的社保繳費部分能用在員工工資身上的話，在職職工的總體收入水平可能會略有增長。

從全國來看，降低住房公積金的比例可能會使一部分人的福利受到影響，但濟南的市民不用擔心。

近年來我市公積金繳存比例一直實行最高不得超過12%，最低不得低于5%的上限和下限，因此此次調整對濟南的公積金政策來說尚未受到影響。另外，企業調整公積金繳存比例需經公積金管理委員會授權，住房公積金管理中心嚴格審批后才可調整，企業不能自己說調就調。

今年工資漲得少是因為費率下調?

綜合考慮物價變動，保證養老保障可持續

今年，全國退休人員工資總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右，而這一數字在2015年時是10%。“雖然山東具體的調整辦法還沒有出臺，但全國上漲比例降到了6.5%，山東肯定漲得也比去年少，是不是降低企業社保費率影響漲工資了?”2009年在濟南魯豐紙業有限公司退休的李女士，當時的退休金只有1100多元，連續漲了5年后現在的退休金達到了2300多元，整整翻了一倍。令李女士擔心的是，進入老齡化社會，關于社保基金存在壓力的說法不斷，今年養老金漲得少了，明年會不會?像李女士這樣心里“沒底”的退休職工不在少數。

對今年漲工資比例的確定，人社部給出的解釋是，近幾年退休人員基本養老金調整幅度已遠遠超過了物價漲幅，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率。考慮到我國經濟由高速增長期進入了中高速增長期，城市居民消費價格指數下降到1.5%，來最終確定6.5%的增長比例。

在連續11年提高企業退休人員養老金水平后，山東企業退休職工月人均養老金是2515元，在全國位列第9位，而且近幾年的調整幅度一直比國家規定略高。“盡管企業養老金已連續上調多年，但一直沒有建立科學化和規范化的調整機制。”崔恒展認為，從國家層面提出建立合理的工資增長機制，綜合考慮與工資增長狀況、物價變動狀況的關系，能促進養老保險制度發展可持續。

“總的來看，未來的養老金收入水平不會因為目前的降費政策而受損。”山東財經大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、中國人民大學勞動人事學院勞動法與勞動關系博士路軍表示，這次下調企業社保費率是經過嚴密測算和認真研究的，應該控制在社會保險基金的可承受范圍內。不管是從近期還是長遠看，職工基本養老、醫療和失業保險進一步降低費率后，相信社保基金的安全仍然是有保障的。

“就養老保險來講，繳費率降低只是影響到部分高費率地區的基金狀況，繳費率本身就在20%以下的地區則基本不受影響。”路軍認為，高費率地區因費率降低帶來的基金收入減少，可以通過制度外的渠道來加以彌補，例如通過全國社會保障基金、劃撥國有資產、延長退休年齡等來平衡補充。

數說山東社保狀況

根據省人社廳公布數字(截至2015年6月底)

我省的社保基金累計節余3550億元，位列全國第四。

其中企業養老保險節余1933億，在全國列第六位。

目前山東的養老保險企業繳費比例僅為18%，在全國來看屬于較低水平。

為何拿養老和醫療“開刀”?

改革“動真格”，保公平呼喚全國統籌

人社部公布的數字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養老和醫保占36%左右。不少人認為，如果僅就失業等小險種“開刀”，而對占最大頭的養老保險不做調整，改革就不算“動真格”。

“養老保險的實際繳費率，沒有名義上這么高。”路軍認為，政策規定的繳費率只是名義繳費率，它和實際的繳費率是兩個不同的概念。“實際繳費率在不同地方、不同行業不一樣。”另外，在有些地區為了推進養老保險制度的擴面工作，還出現過打折繳費的現象，即新參保人口可以適度降低繳費率來參保繳費。

“真正值得關注的是繳費負擔的不平衡、不公平問題。”路軍認為，社保費率的核心問題不是水平問題，而是結構問題。化解這一問題的根本措施是推進社會保險的全國統籌，統一費率和繳費基數，從而實現公平。

社保費率繼續下調是否還有空間呢?“經過三次降低費率后，我國總體的社保繳費率已經回落到一個合理的水平上了。另外從我國社會保險基金的財務狀況來看，也不太支持繼續降費。”路軍表示，就目前趨勢來看，醫保降費的空間也不大。但目前山東的養老保險企業繳費比例僅為18%，在全國來看屬于較低水平，這一險種下調的空間可能不大。

未來還可能有哪些調整?

醫療與生育保險合并，“五險一金”變“四險一金”

路軍認為，在給企業減負的過程中，應該多措并舉，不應該片面地通過削減勞動者的福利來給企業減負。

有觀點認為，降低一個百分點的養老保險費率仍然與期待有距離。濟南明桓信咨有限公司的劉先生表示，公司現在有150多人，降低一兩個百分點對公司的整體支出影響不是很大。“對企業來說，重要的是通過人才創造大的價值，而不是一味的減少人力資源成本。”

雖然山東社保費率的調整辦法尚未出臺，但降低繳費費率、合并醫療保險和生育保險都屬于國家頂層制度設計，我省正在制定相關政策。

在今年2月召開的我市人社工作會議上，“推進醫療保險與生育保險合并實施”被列為我市人社部門“深化改革10項任務”之一，將按照國家和省的統一部署適時啟動。這意味著，未來隨著生育保險和醫療保險的合并，人們熟悉的“五險一金”將被終結，變為“四險一金”。崔恒展認為，生育保險是一個特定時間段特有的醫療支出，只要處理好產假和產假期間的工資，將它納入大的醫療保險制度中更便于管理。

國務院先后3次宣布下調社保費率

▲2015年2月25日召開的國務院常務會議上宣布，將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%。

▲2015年6月24日召開的國務院常務會議上宣布，從2015年10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降低到不超過0.5%。

▲2016年4月13號召開的國務院常務會議上宣布，從2016年5月1日起兩年內，企業職工基本養老保險單位繳費比例降至20%以內，失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%-1.5%，住房公積金繳存比例降至12%以內。