“讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”，這是國務院總理李克強3月16日在中外記者招待會上回答“五險一金”相關問題時的表態。記者注意到，近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調社保費率。

此外，精簡“五險一金”也確定了方向。近日公布的“十三五”規劃綱要提出，將生育保險和基本醫療保險合并實施。這意味著，未來隨著生育保險和基本醫療保險的合并，人們熟悉的“五險一金”或將變為“四險一金”。

幫助企業降成本——多地宣布下調社保費率

降成本是2016年中國經濟工作的主要任務之一。在當前社保負擔較高的背景下，降低社保負擔，成為地方政府為企業降成本的一大實招。

記者梳理發現，近期，上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區陸續出臺新政，不同程度地降低社保費率。

上海3月21日宣布，從2016年1月1日起，職工基本養老保險、職工基本醫療保險的單位繳費費率均下調1個百分點，失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。

廣東從今年3月1日起將失業保險繳費費率從原來的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位費率下調到5.5%左右。

天津今年2月初推出降低實體經濟企業成本第一批20項政策措施，提出降低失業、生育、工傷保險繳費費率。其中，企業繳納失業保險費率由2%降至1%;繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%;繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%，最高標準由2%降至1.9%，調整后綜合費率水平由0.67%下調至0.54%。

此外，云南、甘肅也均下調了失業、工傷、生育保險費率;浙江杭州則決定，對企業繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點，企業繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點;福建廈門也下發通知，企業職工基本醫療保險用人單位繳費率降低1個百分點。

讓職工多拿現金——部分地區下調個人繳費費率

觀察可見，根據當地的實際情況，各地調整的社保險種、費率降幅、實施期限均不盡一致，而且下調的多為單位繳費費率。

以上海為例，上海此次調整共涉及養老、醫療和失業保險三個險種，總體費率下降2.5個百分點，但降低的只是單位繳費部分的費率。據測算，這次費率下調后，預計2016年全年可減輕企業負擔約135億元。

不過，記者注意到，廣東、云南等地區不僅降低了單位繳費費率，同時也兼顧了降低個人繳費費率。

如，廣東失業保險費率從原來的2%降低至1%，其中，單位費率從1.5%降至0.8%，個人費率從0.5%降至0.2%。據測算，2016年預計全省參保企業可少繳費53億元，個人少繳保費24億元。

云南失業保險繳費費率統一從3%下調為2%，其中用人單位繳費費率從2%下調為1.4%，個人繳費費率從1%下調為0.6%。

這意味著，廣東、云南等地的企業職工拿到手的工資可能會變多一些。以云南為例，月薪5000元的企業職工，此前按1%繳納失業保險費，每月需繳納50元，個人費率下調至0.6%后，每月只需繳納30元，那么每年就能多拿到工資240元。

對于降低社保費率，民眾普遍擔心的另一方面問題是，社保費率降低后，未來參保人員的待遇水平是否也會下降?

對此，上海在政策解讀中表示，目前本市職工社會保險基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結余。這次職工基本養老保險、醫療保險和失業保險費率的下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。

生育醫療保險合并——“五險一金”或變“四險一金”

除了下調社保費率，一些地區還提出要合并生育保險和基本醫療保險。

今年2月份公布的《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016~2018年)》提出，優化社保險種結構，按照國家統一部署，推進生育保險和基本醫療保險合并實施。《杭州市人民政府關于降成本、減負擔、去產能全面推進實體經濟健康發展的若干意見》也要求，根據國家統一安排，適時將生育保險并入醫療保險管理范圍。

記者注意到，近日公布的“十三五”規劃綱要明確提出，將生育保險和基本醫療保險合并實施。

這意味著，未來隨著生育保險和基本醫療保險合并，人們熟悉的“五險一金”可能將變為“四險一金”。

企業費率降了，職工社保待遇會降嗎?

上海21日宣布，進一步降低部分職工社會保險的費率水平，養老、醫療和失業保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。

不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續通過“五險一金”的緩繳、降費率或降低基數來緩解企業壓力。如何降?能給企業減輕多少負擔?會不會影響職工待遇?記者日前在各地進行了調查。

企業經營困難可緩繳社保

根據人力資源和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》，用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。

甘肅出臺“五緩四降四補貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業在期限不超過一年內可緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳的社會保險費免收滯納金，緩繳期滿后，應足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關條件的困難企業，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

山東省從去年5月起，也對出現經營困難的企業實行了緩繳社保費用的政策，緩繳期限不超過一年。對于首次緩繳期不足一年的，可再次申請緩繳，連續申請不得超過兩次，且兩次緩繳期限累計不超過1年。對于醫療、生育保險緩繳期限，一般不超過6個月，首次緩繳期滿，不再受理再次緩繳申請。經批準緩繳社會保險費的用人單位，緩繳期間免收滯納金。

如何認定困難企業

湖北荊門對困難企業的認定指標為：工業企業連續6個月以上經濟效益下降;人數在300人以上的勞動密集型企業。目前已有湖北動能體育用品公司、福力德鞋業有限公司等12家工業企業辦理降低繳費基數手續，預計全年可為企業減負3000萬元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續，緩繳時間2個月，緩繳金額200萬元。

山東省相關負責人介紹，申請緩繳的單位必須同時符合兩個條件：一是造成生產經營困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災害、政府行為或社會異常事件等;二是生產經營困難的程度要符合要求，即無力支付職工最低工資6個月以上，或無法正常生產經營6個月以上，職工僅發生活費的。“總的來看，國家對緩繳的條件規定非常嚴格，因此，申報及通過審批的單位較少，目前僅批準了3家單位辦理緩繳。”

他們算了一筆賬：假設1個有100名在職職工的中小型企業，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平，當

則年企業總體費率水平為27.3%， 2015年企業人均繳費工資為52460元，全年繳費所需資金1432158元。如社保費率降低1個百分點，可為企業節省成本52460元。如緩繳1年的社會保險費，可為企業節省成本451345元。

調整養老保險費率須慎重

甘肅省規定，2017年底前，認定的困難企業，經與企業職工充分溝通并經職代會通過，由省級社會保險經辦機構審定，在1年期限內，在企業參保地社會保險經辦機構核定養老保險繳費基數時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數;企業繳費基數可按照企業職工個人繳費工資基數之和計算。一年期滿后，企業和職工繳費應當全部按相應年度在崗職工平均工資的60%補齊。

湖北省荊門市規定，對經工業企業申請、人社部門認定的困難企業及勞動密集型企業，基本養老保險可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數，五項社會保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

另一些地方則直接下調了養老保險單位繳費費率，例如山東省由20%降低到18%，低于國家規定2個百分點。

人社部社保所所長金維剛表示，社保降費率，最復雜的是養老保險的費率。目前，我國養老保險實行省級統籌，有的省份資金充裕，有的省份已經出現當期收不抵支。各地調整養老保險費率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經在動用歷年節余或者需要大量財政補貼，這就要慎重考慮。

人社部部長尹蔚民最近表示，養老保險制度改革將全面推進，包括推行全民參保計劃;推進養老保險的全國統籌;進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現激勵和約束機制;推出漸進式延遲退休年齡的政策;推進養老保險基金的投資運營;多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金;推進多層次的養老保險體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

會不會影響職工待遇

湖北省荊門市相關負責人表示，“對職工的待遇有一些影響，但不是很大”。“今后企業效益好轉，是有補充機制的，一是企業可為職工繳納補充醫療保險和企業年金;二是企業可按差額補繳養老和醫療保險。”

山東省相關負責人表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。但總體來看，如因降費影響了社保基金的支撐能力及可持續發展，或者影響了社保待遇的當期剛性支付，則會帶來社會問題。

金維剛表示，降費率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費率，意在為企業降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項社保待遇還應隨著經濟發展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

他認為，這就要求加強研究、總體規劃。不能短時間內急著下調了費率，結果養老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風險。

目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時間內助企業過難關，不會影響養老總體待遇。而個別地方對經營困難的小微企業，允許其參照靈活就業人員的辦法繳納養老保險，這就可能造成參保人員未來待遇的下降。綜合多家媒體