生態(tài)保護、綠色發(fā)展成為“十三五”期間城市發(fā)展和建設的主旋律，“青山綠水就是金山銀山”的觀念深入人心。《青島市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》順應新時期、新背景下，轉變城市發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的需要，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，正確處理保護與發(fā)展關系，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)布局，將創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境作為中心目標，充分尊重自然資源環(huán)境承載力，嚴守城市生態(tài)底線，建設“青山綠水碧海藍天”的美麗青島。

構建城市安全格局

依托青島市生態(tài)本底，以保護好城市基本生態(tài)網(wǎng)絡為目標，明確城市生態(tài)管制要素，構建城市安全格局。

風景名勝區(qū)方面，保護嶗山風景名勝區(qū)、青島海濱風景名勝區(qū)、瑯琊臺風景名勝區(qū)和天柱山風景名勝區(qū)4處國家級風景名勝區(qū)以及薛家島風景名勝區(qū)和大澤山風景名勝區(qū)2處省級風景名勝區(qū)。以整體保護發(fā)展為指導思想，按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴格保護風景名勝區(qū)范圍不受侵蝕;劃定風景名勝區(qū)的核心景區(qū)，核心區(qū)內不得進行與保護無關的建設活動。

自然保護區(qū)方面，保護馬山國家級自然保護區(qū)、大澤山省級自然保護區(qū)、艾山地質遺址省級自然保護區(qū)。

加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴格按照重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復區(qū)和適度利用區(qū)的劃分，對青島西海岸國家級海洋公園進行保護與利用。嚴格保護膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。保護嶗山、小珠山、靈山灣國家森林公園和大澤山、大青山省級森林公園。此外，還將加強大沽河等主要河流的保護。

有序引導城市發(fā)展

依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的綜合分析，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為13個功能區(qū)，并結合各功能區(qū)的特點，制定相應管控要求，進行嚴格控制和管理，有序引導城市發(fā)展。

大沽河地下水源地保護區(qū)將加大水源管理力度;大沽河河口濕地保護區(qū)嚴格控制濕地保護區(qū)周圍區(qū)域建設用地規(guī)模，實施膠州灣灣底鹽田生態(tài)修復工程，恢復自然濕地。

嶗山風景名勝區(qū)內，加強城市建設與村莊發(fā)展的管控，有效促進城市、村莊、風景區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。風景區(qū)的核心保護區(qū)、二級保護區(qū)范圍內的保護、利用和建設，要以風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù);風景區(qū)的三級保護區(qū)、外圍保護地帶范圍內的保護、利用和建設，以城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)。大珠山、小珠山風景區(qū)嚴格劃定山體保護控制線，建設環(huán)山綠道，預留并控制與濱海聯(lián)系的生態(tài)廊道，打造西岸城區(qū)的“綠心”。

此外，近岸海域將堅持陸海統(tǒng)籌，依據(jù)《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》開展海岸帶綜合管理;依據(jù)《青島市海洋功能區(qū)劃》嚴格保護近岸海域;貫徹海島保護法，完善海島管理體制。中心城區(qū)(東岸城區(qū)、北岸城區(qū)、西岸城區(qū))，要依據(jù)《青島市膠州灣保護條例》保護膠州灣岸線;劃定山體綠線、河道藍線，保護中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境;嚴格保護歷史文化名城。

藍色硅谷核心區(qū)及田橫地區(qū)按照《青島藍色硅谷核心區(qū)總體規(guī)劃(2013～2030年)》要求，嚴格控制山體及濱海岸線，保護自然生態(tài)環(huán)境;嚴格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)(田橫鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn))的建設，除農村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政工程以外，給未來發(fā)展預留空間。董家口港城組團要優(yōu)先保證國際第四代物流貿易港的建設用地空間;控制疏港交通廊道的建設用地空間，增強港口集疏運能力。

推進生態(tài)文明建設

加強環(huán)境保護，科學確定規(guī)劃環(huán)境保護目標，分類采取大氣、水、海洋、固體廢棄物等方面的環(huán)境治理措施，推進生態(tài)文明建設。

其中，城市集中式飲用水源水質達標率達到100%，地表水功能區(qū)水質達標率力爭達到95%，保證近岸海域水質狀況較2010年不降低，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率力爭達到90% 。環(huán)境空氣中各污染物達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095)二級標準要求及以上;環(huán)境噪聲達標覆蓋率達到95%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾集中收集處理率達到95% 以上，工業(yè)固體廢物綜合處理率達到100%，危險廢物無害化處理率達到100% ;企業(yè)環(huán)境應急預案編制率和備案率達到100% ，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)安全升格至城市發(fā)展戰(zhàn)略

本輪《總體規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大以來系列會議精神，為實現(xiàn)青島的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

首先堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)安全上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。《總體規(guī)劃》圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高土地利用效率，強化生態(tài)基底保護，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的總體目標，確立“岸線保護、流域保育、山體維護、污河整治、環(huán)保搬遷、綠色發(fā)展”的實施策略，強調膠州灣生態(tài)保護、大沽河綠色生態(tài)中軸保育、膠州灣沿岸企業(yè)環(huán)保搬遷，實行嚴格的生態(tài)空間管控和環(huán)境保護措施，并上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。

其次嚴守生態(tài)底線，構建城市生態(tài)安全格局。《總體規(guī)劃》根據(jù)青島市生態(tài)本底特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從保障城市生態(tài)安全、優(yōu)化城市空間結構出發(fā)，結合已有的城市規(guī)劃控制線劃定成果，構建形成以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山生態(tài)控制區(qū)為核心，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為廊道，以海島、濕地、自然保護區(qū)、水庫涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園、風景名勝區(qū)、國家公園等為節(jié)點的生態(tài)安全格局，有序引導城市空間拓展，固化城市空間增長邊界，促進城市發(fā)展由外延式向空間限定式轉變。

另外，強化空間管制，優(yōu)化空間資源配置。通過城市資源環(huán)境承載力和區(qū)域空間發(fā)展條件的綜合分析，《總體規(guī)劃》在規(guī)劃區(qū)范圍內合理劃定三區(qū)(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū))，明確城市生態(tài)功能區(qū)劃和空間管制要素。

最后制定環(huán)境保護約束指標，倡導資源節(jié)約、循環(huán)利用。《總體規(guī)劃》以實現(xiàn)青山綠水碧海藍天、宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市為目標，科學制定了環(huán)境保護約束指標，分類提出切實可行的治理措施，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，倡導循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

《總體規(guī)劃》為城市生態(tài)環(huán)境保護、空間資源合理利用提供了法定依據(jù)。下一步，結合《總體規(guī)劃》的組織實施，應加快推進城市基本生態(tài)控制線的立法工作，加強膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，將青島打造成為生態(tài)良好、和諧宜居的美麗家園。

記者 王愛科