關(guān)于加快推進國家產(chǎn)教融合試點城市發(fā)展的提案

提案人：鞏湘紅

一、基本情況

2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措。

我市需進一步放大產(chǎn)教融合試點城市優(yōu)勢。2020年，我市向國家發(fā)改委上報了《青島市建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市試點方案》，提出了完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革等五項試點改革舉措，確定了擬突破重大問題、擬出臺重點改革舉措、擬建設(shè)重大建設(shè)項目三個清單和鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的十項支持政策。青島市入選首批國家產(chǎn)教融合試點城市，海爾集團公司和青島明月海藻集團有限公司入選首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。圍繞貫徹落實市第十三次黨代會精神，加快“六個城市”建設(shè)，需要重點聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)、探索體制機制創(chuàng)新等任務(wù)，統(tǒng)籌開展試點，落實支持政策，加強組織實施，確保如期實現(xiàn)試點目標。

二、存在的問題和分析

（一）產(chǎn)教融合辦學機制亟待完善。

由于缺少“資源共建、成本分攤、利益共享”的“市場化共建共享”產(chǎn)教融合辦學機制，不能使產(chǎn)教融合辦學成為來自企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動力需要。在產(chǎn)教融合辦學的初級階段，很多產(chǎn)教融合辦學形式不規(guī)范，靠感情和人脈關(guān)系來維系低層次的短期合作，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、自愿的整體行動。政府、行業(yè)企業(yè)學校等多方協(xié)調(diào)溝通交流的平臺不健全，企業(yè)利益得不到保障，職業(yè)學校傳統(tǒng)的管理體制、運行機制等因素，都不同程度地影響了產(chǎn)業(yè)與學校之間的合作辦學。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足。

目前產(chǎn)教融合辦學“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策尚未完全落地，企業(yè)更需要在“金融+財政+土地+信用”等方面的實質(zhì)性支持。實際操作中，“引企入校”“引校入企”“校內(nèi)生產(chǎn)性公共實訓基地”“企業(yè)生產(chǎn)性公共實訓基地”“現(xiàn)代學徒制”“頂崗實習”等產(chǎn)教融合辦學項目企業(yè)付出的成本較高，財政性補貼過低，企業(yè)經(jīng)濟收益得不到保證，產(chǎn)教融合辦學可持續(xù)發(fā)展能力不足。

如，青島市規(guī)定，對建在企業(yè)的實訓實習基地按照現(xiàn)代學徒制標準開展人才培養(yǎng)的，按生均不超過5000元標準補助企業(yè)。但是從實際運行過程來看，企業(yè)付出的人力、物力、財力負擔過重，致使企業(yè)不愿接收學生，現(xiàn)代學徒制舉步維艱。2018-2021年，青島明月海藻有限公司承擔的20名青島職業(yè)技術(shù)學院海洋化工技術(shù)專業(yè)學生的實習實訓，企業(yè)實際支出52萬元，財政性補貼僅10萬元，企業(yè)承擔的經(jīng)濟壓力較大。

（三）校企合作辦學項目還不能實現(xiàn)深度融合。

一是學校適應企業(yè)需求的能力弱。學校專業(yè)教師大多畢業(yè)于高校，缺少企業(yè)一線生產(chǎn)實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗，對企業(yè)崗位需求了解少，盡管也要求教師參加企業(yè)實踐，但大多是寒暑假短期到企業(yè)走馬觀花，流于形式；二是企業(yè)參與教育教學過程的積極性低。很多企業(yè)僅考慮從自己本身用工出發(fā)，主要為學校提供實習場所，接收職業(yè)學校學生頂崗實習，學生完成崗位工作，企業(yè)支付一定實習報酬。企業(yè)沒有精力，也很少從專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、人才定位、課程及教材開發(fā)、實訓實習基地及實踐教學體系建設(shè)、人才培養(yǎng)與評價等方面與學校進行深層次合作。目前，青島市區(qū)域頭部企業(yè)產(chǎn)教融合辦學做的相對好一些，而接收大量畢業(yè)生的其它企業(yè)的校企合作類型單一。

三、意見建議

（一）進一步強化政府推動產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略意識。

從國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度統(tǒng)籌產(chǎn)教融合辦學，合理規(guī)劃職業(yè)學校的發(fā)展，將產(chǎn)教融合、校企合作辦學作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，建立政府主導、職業(yè)學校和企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為中介的產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新機制。

（二）以地方立法形式明確產(chǎn)教融合財政投入政策。

切實落實產(chǎn)教融合辦學“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，建立各級財政產(chǎn)教融合辦學專項經(jīng)費長效補貼制度，把“市場化共建共享”產(chǎn)教融合辦學與政府購買服務(wù)結(jié)合起來，形成產(chǎn)教融合辦學穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

（三）加強職業(yè)學校校長領(lǐng)導力和教師職業(yè)能力培養(yǎng)。

建立學校行政人員及專業(yè)教師到行業(yè)、企業(yè)工作實踐制度，加大督查、獎懲力度，從根本上解決職業(yè)學校領(lǐng)導、教師不了解企業(yè)的問題。實現(xiàn)學校行政人員與企業(yè)管理人員的融合，專業(yè)教師與崗位技術(shù)人員的融合，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合，人才培養(yǎng)定位與企業(yè)崗位群需求的融合，專業(yè)及課程標準與崗位職業(yè)標準融合，學校實訓實習場所與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的融合，學校教學資源與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料的融合，實訓實習與生產(chǎn)過程融合，學校文化與企業(yè)文化的融合。

（四）加強駐青高校產(chǎn)教融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

要明確校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進校企合作，推動專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與生產(chǎn)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。校企合作辦學專業(yè)納入學校統(tǒng)一的教學質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。要依托高水平學科，將人才培養(yǎng)、科學研究和生產(chǎn)實踐納入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)高校與企業(yè)之間的“實質(zhì)性聯(lián)合”。