近日，中共青島市委、青島市人民政府印發(fā)關(guān)于《青島市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》的通知，明確了在支持生育方面的主要任務(wù)。另據(jù)青島醫(yī)保局消息，12月1日起，在全市18家試點醫(yī)院生育且符合條件的參保女職工生育津貼可以“免申即享”。

接連出臺生育支持政策，可以看出青島對增人口的重視。

出生人口下滑 多地出臺生育支持政策

近年來，青島出生人口數(shù)量呈下降趨勢，疊加老齡化程度的逐步加深，死亡人口數(shù)量逐年增加，人口自然增長數(shù)量同步下滑，不過，總?cè)丝诔试鲩L趨勢。

據(jù)山東省統(tǒng)計局發(fā)布《山東省統(tǒng)計年鑒-2022》，2021年山東人口凈流入（常住人口減戶籍人口）最多的城市是經(jīng)濟(jì)龍頭青島市，達(dá)到179.47萬人；其次是省會城市濟(jì)南市，為117萬人。隨著青島都市圈和濟(jì)南都市圈建設(shè)的推進(jìn)，分析認(rèn)為，凈流入人口主要為省內(nèi)的人流，且多為都市圈成員。未來，在中心城市的帶動下，周邊城市將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和空間，進(jìn)而推動山東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

從全球人口發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的人口出生水平多數(shù)處于較低水平。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)測短期內(nèi)，生育水平將會繼續(xù)維持在較低水平，人口自然增長數(shù)量處于低位。這意味著，青島可吸納的外來人口數(shù)量也將逐漸減少。眼下，青島出臺生育新政，既是保持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施，也是著眼未來發(fā)展的考量。

近年來，國內(nèi)多個城市陸續(xù)出臺各具特點的“催生”政策，向社會傳遞出清晰且積極的信號:

今年1月，濟(jì)南發(fā)布優(yōu)化生育政策，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

今年10月，廣州擬修訂住房公積金提取管理辦法，生育二孩及以上（至少一個子女未成年）的家庭，繳存人租房月提取額度可以上浮30%。

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減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān) 青島多舉措打出組合拳

事實上，影響出生率的主要因素不只是錢，而是人口年齡結(jié)構(gòu)、生育觀念、生育政策、健康水平等多種經(jīng)濟(jì)社會因素影響的結(jié)果。因此，促進(jìn)人口生育，不能一勞永逸，應(yīng)作為一項系統(tǒng)工程，推出更長期的、更綜合的舉措。

青島的生育新政直擊育齡人口“痛點”，推出政策組合拳，提升相關(guān)配套服務(wù)水平，完善生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)體系，努力解決生育后顧之憂。

在住房保障方面，在本市繳存住房公積金的多子女家庭，購買本市首套自住住房時，按政策予以優(yōu)惠；無自有住房的多子女家庭，可按實際房租支出提取住房公積金。

在教育方面，實施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上；落實義務(wù)教育免試入學(xué)政策，推動集團(tuán)化辦學(xué)、新校高位發(fā)展、初中強(qiáng)校提質(zhì)。

在醫(yī)療方面，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務(wù)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒科、兒科和兒童保健科建設(shè)；開展0至6歲兒童殘疾篩查和視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務(wù)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。

在保障勞動就業(yè)合法權(quán)益方面，依法監(jiān)督用人單位對孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工給予特殊勞動保護(hù)，履行社保繳費(fèi)義務(wù)；為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

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一孩不容忽視 期待生育政策更加完善

在青島的生育新政中，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是主要任務(wù)之一。青島對按照政府普惠指導(dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)實際收托數(shù)，對二孩、三孩保育費(fèi)分別給予每人每月不少于500元、600元補(bǔ)助，其中機(jī)構(gòu)和托育家庭各補(bǔ)助50%。

事實上，目前青島托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和方式還不能對接大多數(shù)雙職工家庭的需求，服務(wù)好的收費(fèi)太貴、收費(fèi)低的班額太大、服務(wù)好又價格合適的普惠園進(jìn)不去，真正能把孩子送進(jìn)托育班的并不多。相對于社會化撫養(yǎng)方案，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到家庭，或許對生育的鼓勵作用更大。

此外，對二孩、三孩家庭給予優(yōu)惠和支持是青島生育新政中的重要內(nèi)容。然而，相較于二孩、三孩，近年來一孩出生數(shù)量也一直在降低。一孩生育是保持和提升總體生育水平的“基本盤”，從財政能力等方面考慮將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，提高人們養(yǎng)育一孩的幸福感，才能促進(jìn)對二孩、三孩的生育意愿。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。

與其它城市的生育政策相比，青島的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)中矩，想必這也是權(quán)衡本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財政能力等因素的結(jié)果，能在一定程度上減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，對于鼓勵生育仍具有積極意義。

生育不僅是一個家庭的事，也是社會的事，國家的事。期待生育新政能夠發(fā)揮作用，為青島高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好人口環(huán)境。

信網(wǎng)評論員 戴慧慧