信網5月30日訊 青島西海岸新區(qū)被列為山東省“證照分離”改革試點以來，在工委管委的領導下，區(qū)市場和質量監(jiān)督管理局積極發(fā)揮牽頭作用，會同區(qū)編辦、區(qū)法制辦及各審批部門，堅持先行先試，推進改革由單一部門向多部門拓展，由“先照后證”向“照后減證”深化，由傳統(tǒng)監(jiān)管向信用監(jiān)管轉變，高效、便捷、穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境逐步形成，促進了新區(qū)新舊動能轉換。 截至目前，青島西海岸新區(qū)已辦結“證照分離”事項2776件，通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性”三項改革方式，使329家企業(yè)快速進入生產經營，便利化程度極大提升。青島西海岸新區(qū)先后在全國、全省“證照分離”改革試點經驗交流會上做了典型發(fā)言，國家市場監(jiān)管總局《工商行政管理》雜志刊發(fā)新區(qū)經驗;山東省“證照分離”改革試點工作聯席會議簡報分別刊發(fā)新區(qū)改革成果并上報中央編辦、市場監(jiān)管總局、國務院法制辦，推廣青島西海岸新區(qū)經驗。

協(xié)調改革成合力

被確定為“證照分離”試點區(qū)域后，青島西海岸新區(qū)工委管委高度重視，將“證照分離”工作納入政府工作報告和深化改革要點。在省、市兩級工商局的幫助指導與協(xié)調下，根據省政府意見和上海浦東新區(qū)經驗，梳理出各項審批事項，確定了納入改革的審批事項，形成了改革方案。制發(fā)了七套改革配套措施格式文本，對各部門列入改革的事項逐項研討，經過業(yè)務部門多次與上級對口部門匯報請示，完善了改革細則，凝聚了改革共識，形成了合力。

對納入改革范圍的99項審批事項實行分類指導，協(xié)同推進。對審批權限在區(qū)級的審批事項，分五類進行改革，包括清理取消2項審批事項，1項事項由審批改為備案，8項事項全面實行告知承諾制，13項事項通過提高透明度和可預期性，6項特定活動審批事項強化風險控制。對于審批權限在國家、省、市的事項，由各部門依法制定事中事后監(jiān)管措施。

通過建立激勵和問責機制，對工作落實到位、積極作為的典型及時通報表揚;對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的，按程序通報相關部門嚴肅追究相關單位和人員的責任，確保改革落地生根。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的改革評估小組，制作《改革成效評價表》，對改革進展和成效進行“背靠背”評估。

歸集信息共分享

在推進“證照分離”改革中，西海岸新區(qū)充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門登記數據優(yōu)勢，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮新區(qū)商事主體信用信息公示平臺作用，實現信用信息共建共享、互聯互通，形成商事主體“寬進嚴管、部門聯動、社會共治”新模式。目前，平臺共享工商登記信息40余萬條，歸集34個部門涉企信用信息7.9萬余條，并將數據推送連接到區(qū)級大數據平臺，構建了以信息公示為核心的監(jiān)管格局。

對列入改革范圍審批事項，區(qū)編辦確定涉及轄區(qū)的37項“區(qū)級行政許可事項目錄”，多個審批部門與上級部門積極對接，爭取賦權。區(qū)法制辦對改革的法律依據和與改革相抵觸的有關文件進行了梳理。26個部門對改革事項進行了動態(tài)調整，將重復的審批事項進行整合，由103項動態(tài)調整為99項;根據實際審批權限，區(qū)級改革審批事項由37項調整為30項;根據實施機關的變動，對審批部門進行動態(tài)調整。

“證照分離”改革后，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則厘清職責，涉及“證照分離”改革的區(qū)級部門，分別制定了30項審批措施和99項事中事后監(jiān)管措施。通過“雙隨機”方式實施聯合懲戒，市場監(jiān)管、食藥監(jiān)等部門建立了隨機抽查對象庫和執(zhí)法人員庫，根據部門實際組織本系統(tǒng)內的“雙隨機”抽查，同時，圍繞新區(qū)重點工作和市場秩序突出風險，積極推進跨部門的聯合抽查，增強協(xié)同執(zhí)法的威懾力，實現市場監(jiān)管“全領域”、“全覆蓋”。

營商環(huán)境激發(fā)市場活力

截至目前，青島西海岸新區(qū)市場主體數量達23.1萬戶，已辦結“證照分離”申請2776件，通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性”三項改革方式使329家企業(yè)快速進入生產經營，便利化程度極大提升。

近年來，青島西海岸新區(qū)影視產業(yè)蓬勃發(fā)展，但根據《電影管理條例》，原來申請辦理《電影放映經營許可證》需要準備十余項申請材料，法定工作日為60個工作日。

青島西海岸新區(qū)按照改革要求，對《電影放映經營許可證》的核發(fā)實行全面告知承諾制，4個工作日就完成了對青島鑒寰電影放映有限公司的申請受理、材料審核、現場勘驗和發(fā)證，使企業(yè)盡早開業(yè)納客經營。

青島西海岸新區(qū)食藥監(jiān)局對128戶食品小餐飲通過審批改備案，使一些規(guī)模較小的經營業(yè)戶不需再辦理許可證件，迅速開展了經營活動，極大方便了初始創(chuàng)業(yè)者，促進了就業(yè)，方便了群眾生活。

信網全媒體記者 杜杲燃