為科學謀劃本市“十三五”期間人口發(fā)展思路,市發(fā)展改革委組織編制了《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),并已經市政府126次常務會議審議通過。日前,市政府已正式發(fā)文同意組織實施該《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》立足當前本市人口發(fā)展基礎和面臨形勢,為未來五年本市人口發(fā)展提出了綱領性的指導意見。

《規(guī)劃》提出,到2020年,全市常住人口規(guī)模達到1000萬左右,為率先全面建成小康社會、建設宜居幸福的現代化國際城市提供有力支撐。《規(guī)劃》明確了四項主要任務。一是促進人口適度增長,包括保持人口自然增長、提高常住人口規(guī)模等。二是引導人口合理布局,包括促進人口與產業(yè)協調發(fā)展、推動人口在城鄉(xiāng)合理布局等。三是加速人力智力積聚,包括提升人力資源整體素質、優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源發(fā)展機制等。四是創(chuàng)新人口管理和服務,包括創(chuàng)新人口綜合管理模式、完善人口公共服務體系、實施特殊人群精準服務等。

《規(guī)劃》還提出了四項保障措施。一是加強人口工作組織協調,建立人口發(fā)展聯席會議制度,推進信息共享。二是健全人口政策法規(guī)體系,完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測制度。三是深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,編制中長期規(guī)劃,做好政策儲備。四是組織人口規(guī)劃監(jiān)測評估,堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行,建立健全重大政策人口發(fā)展影響評估機制。

下一步,市發(fā)展改革委將根據市政府有關要求,加強對人口工作的承接和溝通,提高人口數據分析及預測能力,會同有關部門和區(qū)市政府,共同組織實施好該《規(guī)劃》。

促進人口適度增長

率先成全省首個特大城市

《規(guī)劃》提出,順應新型城鎮(zhèn)化建設需要,積極應對人口老齡化,堅持計劃生育基本國策,實施多元包容的適度人口擴張戰(zhàn)略,促進人口自然增長,增強對外來人口的吸引力和留住能力。到2020年,全市常住人口控制在1000萬左右,中心城區(qū)常住人口達到500萬以上,率先成為山東省首個特大城市。

保持人口自然增長。堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)妥有序落實生育政策,全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策,確保政策實施過程中生育秩序可控、社會風險可控,“十三五”時期,全市人口出生率控制在15‰以內。加強出生人口性別比治理,“十三五”時期,全市出生人口性別比控制在107左右。

《規(guī)劃》提出,提高常住人口規(guī)模。深化戶籍制度改革,完善轉移人口落戶制度,構建以人為本、科學高效、規(guī)范有序的多元化落戶渠道,到2020年,全市戶籍人口規(guī)模達到850萬。吸引外來人口留居,深入實施居住證制度,逐步實現居住證持有人與本地戶籍人口享有同等的權利和義務,到2020年,全市常住人口規(guī)模達到1000萬左右。出臺以“家庭化”遷移為主的優(yōu)惠政策,鼓勵舉家遷移或就近遷移,到2020年,社會總撫養(yǎng)比控制在50%以內。

引導人口合理布局

促進人口與產業(yè)協調發(fā)展

《規(guī)劃》提出,把握經濟發(fā)展與人口增長之間的科學規(guī)律,以產業(yè)優(yōu)化發(fā)展吸引人口集聚,以人口結構優(yōu)化促進產業(yè)升級,引導外來流動人口和內部轉移人口充分就業(yè)與合理分布,構建與本市產業(yè)轉型升級、城市可持續(xù)發(fā)展相適應的人口發(fā)展格局。

促進人口與產業(yè)協調發(fā)展。提高社會從業(yè)人口規(guī)模,到2020年全市登記失業(yè)率控制在4%以下,社會從業(yè)人口規(guī)模達到670萬人。優(yōu)化就業(yè)人口結構,到2020年,全市第三產業(yè)就業(yè)人口比重達到46%,參加職業(yè)培訓人員達10萬人。

推動人口在城鄉(xiāng)合理布局。引導人口分類轉移布局,到2020年,中心城區(qū)人口規(guī)模達到500萬以上,次中心城市人口規(guī)模達到200萬,小城市試點和重點中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模分別達到10萬人和5萬人。

加速人力智力積聚

人才資源每年增10萬人

《規(guī)劃》提出,深入實施人才強市戰(zhàn)略,構建更加開放的人力資源發(fā)展體系,完善引才引人激勵機制,優(yōu)化人才智力流動的制度環(huán)境,促進人力資源結構持續(xù)完善,人才國際競爭力顯著增強,人口文化和技能素質全面優(yōu)化提升,打造青島人力智力引進、培育和應用的新優(yōu)勢,實現人才資源總量每年新增10萬人。

提升人力資源整體素質。重點引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才,深入實施“青島英才211計劃”和“111”人才引進工程,加快推進“百萬人才積聚行動”,完善青島高新區(qū)“人才特區(qū)”建設。

優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境。加快建設創(chuàng)新型人才載體,建設青島國際人力資源服務產業(yè)園、院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動站)等創(chuàng)新平臺,實施大學生創(chuàng)業(yè)“海鷗行動計劃”。

創(chuàng)新人力資源發(fā)展機制。激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,完善以目錄為導向的人才引進機制,建立有利于各類人才充分施展才能和抱負的選人用人機制,建立以創(chuàng)新和質量為導向的人力資源認定、評價和管理機制。

創(chuàng)新人口管理和服務

實施特殊人群精準服務

《規(guī)劃》提出,在人口管理和服務中充分考慮前瞻性和有效性,重視常住人口的發(fā)展需求,堅持以人口管理創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新,以服務水平提升帶動管理實效提高,多途并進、多措并舉、多力并聚,完善適合城市未來發(fā)展的人口綜合管理和服務體系。創(chuàng)新人口綜合管理模式。

完善人口公共服務體系。推動優(yōu)質教育均衡發(fā)展,到2020年,在青高等教育機構達到50所以上。加強衛(wèi)生健康服務能力,到2020年,全市千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數達到3.15人,千人病床數達到6.3張。

實施特殊人群精準服務。完善老年人口服務體系,到2020年,每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張。