2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的重大決策部署，積極回應市民對于政府法制工作的期望和要求，認真履行職責，奮力擔當作為，推動我市政府法制工作實現新發展、取得新成效。9月份，中國政法大學法治政府研究院發布中國法治政府評估報告2017，我市在全部評估的100個城市中位居第一。

一、推進落實第一責任人職責，統籌開展法治政府建設

政府是老百姓打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。為滿足市民對社會公平正義的強烈渴望，今年，我們著力推進法治政府建設，努力營造透明、高效、有序的法治環境。

我們認真總結分析依法行政和法治政府建設情況，向市政府常務會議作了匯報，市長對履行法治建設第一責任人職責提出明確要求。成立法治政府建設工作領導小組，協調法治政府建設工作。編制年度工作計劃，召開全市工作會議，對法治政府建設任務進行部署安排。認真落實法治政府建設情況報告制度，并通過報刊、網絡向社會進行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設一年來的進展情況。

二、圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設保障作用

當下，廣大市民對政府立法工作的期盼，主要是質量好不好、管不管用、能不能解決實際問題。為此，我們堅持精耕細作，使法規規章不僅在法理上立得住，而且在實踐中行得通、真管用。

今年，我們審查修改地方性法規草案6件、市政府規章草案13件。完成《山東省青島西海岸新區條例》委托起草任務，將國家、省、市賦予新區的權限和優惠政策通過立法加以固化和明確。做好《青島市濕地保護條例》的審查修改工作，加強對濕地的保護和利用，滿足市民對良好生態環境的需求。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補償條例修正案》，將房屋征收臨時過渡補助費標準提高一倍，有力保障市民的合法權益。做好《青島市市容和環境衛生管理條例》的審查修改工作，在責任區制度、臨街容貌、攤點設置等方面進行全面規范，促進美麗青島建設，提升廣大市民的獲得感、幸福感。審查修改中小學校管理、電梯安全、社會急救醫療等方面的規章，彰顯民生保障，突出人文情懷。在做好“立”的同時，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產能”。對200余件現行有效的市政府規章進行集中清理，提出修改、廢止、保留意見。指導區市和部門開展規范性文件集中清理，廢止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法規修正案，全面取消地方自行設定的審批事項。

三、完善合法性審查機制，推進依法科學民主決策

行政決策是政府履行各種管理和服務職能的起點，直接或間接影響市民的切身利益。市委、市政府對此高度重視，凡大事、要事在決策前，都安排法制辦進行合法性審查。

今年以來，我們審查重大行政決策事項10余件，市政府常務會議、市委常委會議、市委深改領導小組會議議題180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脫貧攻堅規劃、統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展、加快衛生與健康事業改革發展、市容環境整治提升等事關民生決策事項的審查工作，使一大批惠民舉措落地實施，著力解決發展不平衡不充分的問題，努力滿足市民對美好生活的向往。審查過程中，我們始終堅守法律底線，敢于說不、善于說行，切實保護人民群眾合法權益。完善合法性審查意見書形式和內容，為市政府領導全面把握決策事項的權限、程序、內容提供參考。實行重大行政決策計劃管理，研究制定年度市政府重大行政決策事項目錄。圍繞市場主體公平競爭審查機制、社會信用評價獎懲機制等方面深入調查研究，形成課題研究和制度建設成果。

四、健全法律顧問制度體系，打造政府決策法律智庫

政府法制機構是政府法律顧問的主體。我們注意強化政府法制機構的常設法律顧問作用，同時選好用好外聘法律顧問，完善法律顧問日常使用考核機制。

制定選用法律顧問工作程序規定、法律顧問工作費用支付細化標準等制度。印發《關于加強政府法律顧問工作的通知》，進一步加強對全市政府法律顧問工作的指導和管理。探索建立政府法律顧問建議專報制度、立法動態專報制度。舉辦全市政府法律顧問業務培訓班，提升服務能力。分級開展政府法律顧問數據庫信息收集及檔案建立工作，研發法律顧問和合同審查管理平臺，實現政府法律顧問信息共享和工作動態化管理。探索實行法律服務輔助人員模式，解決外聘法律顧問工作存在的弊端。

五、推進試點改革任務，提高行政執法效能

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。

為規范行政執法行為，今年，我們重點推進綜合執法改革、三項制度(行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度)試點和執法監督體制改革。組織召開區市綜合行政執法工作座談會，規范綜合行政執法實施方案報批工作，推行跨部門綜合執法，著力解決多頭執法、交叉執法問題，減輕企業和市民負擔。推動平度市開展相對集中行政許可權試點，實現“一枚章管審批”，企業和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。支持膠州市開展三項制度試點，在全市全面推行三項制度，促進行政執法公開透明、合法規范、全程留痕。推進行政執法監督體制改革，市和區市設立執法監督局。落實年度行政執法監督計劃，開展專項執法檢查。做好行政執法人員公共法律知識培訓考試工作，組織開展行政執法證件清理，堅持高標準、嚴要求，全面提高執法人員素質。

六、改革復議委員會體制機制，使行政復議回歸行政屬性

行政復議是化解行政爭議的重要法定機制。完善的行政復議體制，是做好行政復議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求。

我們深化行政復議委員會體制機制改革，使行政復議回歸行政屬性，成立了由法律人士、專業技術人員、街道居民代表組成的100余人的社會和專家委員會，形成委員會負責重大問題研究決策，委員會辦公室承擔案件辦理，專家委員會提供專業參考意見的運行機制，最大程度從體制機制設計上提高行政復議質量，提高行政復議公信力。暢通行政復議渠道，實行受理范圍“負面清單”制度，在審批大廳開設受理窗口。推行行政復議應訴信息化系統，實現案件辦理全過程網上運行，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，為企業和市民提供便利。今年以來，辦理行政復議案件747件。制定《關于改進和加強行政應訴工作的實施意見》，進一步健全行政機關出庭應訴制度。組織行政機關負責人和工作人員觀摩人民法院庭審活動。成立市行政應訴和行政調解與行政裁決指導委員會，推進多元化解行政爭議方式有機結合，為市民提供更多在法律框架內表達訴求和維護權益的途徑。今年以來，辦理行政應訴案件382件。

七、加強法治政府建設宣傳，努力增強市民法治獲得感

建設法治政府不僅是政府自身建設的大事，也是全社會共同關心、普遍矚目的大事，關系人民群眾福祉。需要廣泛開展法治政府建設宣傳，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

我們著力推進法治政府建設宣傳常態化、制度化，創新宣傳方式，提高宣傳實效。兩會期間組織代表、委員談法治政府建設，在電視臺開設“法治政府建設進行時”欄目，在電臺推出法治政府建設宣傳語，在政務網開設“法治政府之窗”，優化“青島法治政府建設”微信公眾號，開設“青島政府法制”微博，全方位、多角度、深層次反映法治政府建設情況，保證市民及時了解、參與、監督法治政府建設。加強法治政府建設理論研究，召開法治政府建設研究會六屆一次常務理事會，與高校合作編印《依法行政》刊物，舉辦兩期國際化戰略與法治政府建設專題培訓班，促進國際化和法治化有效融合。

在2016年“三民”活動中，我們收到市民意見建議10余條，涉及政府立法、執法監督等方面。對于這些意見建議，我們認真梳理分析，逐條研究辦理，全部按時辦結回復。結合制定年度法治政府建設工作計劃、政府立法工作計劃、政府法制工作要點等，及時將市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。如，關于完善政府法律顧問制度、提高立法質量和執法效果、推進相對集中行政許可權改革試點等方面的意見建議已在今年的工作中全部落實。從市民的意見建議中，可以感受到大家對政府法制工作的關心和關注，更能體會到大家對良好法治環境的期待和向往，這份重托讓我們倍感壓力，同時也是我們持續改進工作的動力。

回顧即將過去的一年，我們清醒地認識到，政府法制工作雖然取得了一些成績，但面臨的困難和挑戰依然很多，距離市民的期待還有很大差距。比如：在推進法治政府建設方面，統籌規劃、綜合協調、督促指導的力度還需要進一步加大。在制度建設方面，一些法規規章文件不接地氣，地方特色不夠突出，精細化水平需要進一步提高。在法律執行方面，行政執法中仍然存在執法不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題，行政執法監督效能沒有得到有效發揮，市民反映仍然強烈。在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發揮。在理論研究方面，圍繞法治政府建設熱點難點問題開展理論研究的力度還不夠等等。

站在新起點，面向新時代，2018年我們將加倍努力，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進政府法制各項工作，奮力開創法治政府建設新局面。

一是編制年度規章制定計劃、規范性文件制定計劃。完成規章清理任務。完善調查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機制，推進科學民主依法立法。

二是加強行政決策合法性審查，制定年度重大行政決策事項目錄。研究制定重大行政決策風險評估、公示、開放式決策、專家論證等制度。

三是健全完善法律顧問體系，強化政府法制機構法律顧問主體作用。做好市政府法律顧問換屆工作。實時更新法律顧問數據庫。積極推進公職律師制度建設。

四是推進區市綜合執法改革。全面完成執法監督體制改革任務。總結膠州試點經驗，全面推行三項制度。建立行政執法社會監督員制度。落實年度行政執法監督計劃。

五是落實復議委員會體制機制改革方案。推進復議應訴規范化建設。優化復議應訴信息管理系統。依法出庭應訴，自覺履行法院生效裁判。

六是廣泛開展法治政府建設宣傳，在報紙、電臺、電視臺等定期開展法治政府建設宣傳。組織開展法治政府建設評估。做好法治政府建設課題研究和理論研討。

七是全面落實法治政府建設工作部署。深入落實年度法治政府建設工作計劃。嚴格執行法治政府建設情況報告制度。強化考核評價和督促檢查。