2017年，全市旅游系統(tǒng)緊緊圍繞年初工作目標(biāo)，深化全域旅游，持續(xù)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和惠民幸福產(chǎn)業(yè)，較好地完成了今年確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年接待游客總?cè)藬?shù)8808萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9%;實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額1653億元，同比增長(zhǎng)15%。

一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況

(一)改革創(chuàng)新取得可喜進(jìn)展。

年初，市十一次黨代會(huì)提出要把青島建設(shè)為“宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市”，改革創(chuàng)新成為青島旅游發(fā)展主線，全年工作圍繞求新、求變不斷取得新的突破。

一是旅游體制改革取得實(shí)質(zhì)突破。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的新的全市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整到位，市旅游發(fā)展委員會(huì)正式組建，涉旅部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)整治等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)區(qū)市管理體制理順落實(shí)和執(zhí)法權(quán)限下沉，嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)組建旅游委，即墨、平度、萊西等5區(qū)市將旅游執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，旅游屬地監(jiān)管逐步落實(shí)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，研究新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，年底前完成市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首期資金募集。健全完善旅游考核機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核，重點(diǎn)圍繞旅游消費(fèi)總額、入境游客增長(zhǎng)以及限上住宿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)提升等指標(biāo)，強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)作用。

二是搭建旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大平臺(tái)。國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)和郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)三大旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐平臺(tái)相繼發(fā)力。國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，修定了《旅游改革先行區(qū)任務(wù)分解》，在全國(guó)第二批旅游業(yè)改革先行區(qū)啟動(dòng)工作會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。全域旅游發(fā)展規(guī)劃完成初稿編制，確定了濱海度假旅游、海洋休閑旅游、融合發(fā)展旅游、品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)輸出旅游五大重點(diǎn)發(fā)展方向。《青島市建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》制定出臺(tái)，第五屆中國(guó)(青島)國(guó)際郵輪峰會(huì)成功舉辦，國(guó)內(nèi)最具影響力的郵輪行業(yè)組織世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到103家，預(yù)計(jì)全年累計(jì)接待93個(gè)郵輪航次，同比增長(zhǎng)17.7%，接待郵輪旅客約10.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.3%。

三是完善各項(xiàng)旅游發(fā)展保障措施。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金完成擬參股基金專家評(píng)審，初步確定11億元規(guī)模，擬于年底完成首期一億元資金募集。制定現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)“一業(yè)一策”計(jì)劃，制定青島旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案初稿，青島旅游集團(tuán)加快推進(jìn)資源整合，各項(xiàng)改革創(chuàng)新加快實(shí)施。

(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。

一是突出政策的引領(lǐng)作用。落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。發(fā)放A級(jí)旅游廁所獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼1791萬(wàn)元，對(duì)24家旅行社發(fā)放引進(jìn)客源專項(xiàng)扶持資金415萬(wàn)元，針對(duì)28個(gè)對(duì)象發(fā)放鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)540萬(wàn)，162.5萬(wàn)元郵輪航次獎(jiǎng)勵(lì)和248萬(wàn)元旅游信息咨詢中心獎(jiǎng)勵(lì)擬于年底前發(fā)放。同時(shí)，研究出臺(tái)新一輪旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)對(duì)旅游休閑度假項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、淡季營(yíng)銷等方面加大資金和政策扶持力度。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、定向推介，立足招大、引強(qiáng)、培育新興業(yè)態(tài)，累計(jì)走訪知名旅游品牌和企業(yè)100余家次，簽約引進(jìn)旅游項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)1580億元。其中，投資過(guò)千億元的“恒大童世界”等一批項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、定期調(diào)度，總投資2840億元的82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，截至目前，新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，建成或部分建成項(xiàng)目22個(gè)，簽約在建和待建項(xiàng)目60個(gè)，累計(jì)完成投資319億元。其中，青島紅樹(shù)林度假世界單體投資100億元以上項(xiàng)目10個(gè)，總投資1970億元;10億元以上項(xiàng)目17個(gè)，總投資520億元。這些重點(diǎn)項(xiàng)目在各區(qū)市都有分布，并且涵蓋休閑度假、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等9大業(yè)態(tài)，必將成為拉動(dòng)全市旅游發(fā)展的重要力量。

三是發(fā)揮特色旅游的融合效應(yīng)。加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，聯(lián)合市發(fā)展改革委出臺(tái)《青島市促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》，創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、12個(gè)省級(jí)旅游特色村、18個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一批省級(jí)旅游品牌，構(gòu)筑了“鄉(xiāng)旅縱橫”app鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)，全年全市鄉(xiāng)村旅游預(yù)計(jì)接待游客2956萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入159.1億元。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地(青島奧林匹克帆船中心)、國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地(青島市嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城)、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目(即墨田橫鎮(zhèn))、“首批中國(guó)十大科技旅游基地”(中國(guó)科學(xué)院青島海洋科考船)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地或項(xiàng)目獲批。

(三)影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。

一是宣傳途徑不斷豐富。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電視、報(bào)紙、公交車體、網(wǎng)絡(luò)等多樣化媒體，充分發(fā)揮自由媒體力量，開(kāi)展旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳。利用各種創(chuàng)新手段擴(kuò)大宣傳半徑和覆蓋群體，全國(guó)首款以城市旅游形象為主題的青島“旅游一卡通”金融借記卡發(fā)行5萬(wàn)余張;《漫步青島》全球傳遞活動(dòng)現(xiàn)在共有8000多本書(shū)在全球范圍內(nèi)漂流，吸引12余萬(wàn)人參與活動(dòng),持續(xù)關(guān)注人數(shù)超過(guò)百萬(wàn);首款城市旅游類手游“掌游青島”正式開(kāi)放公測(cè)，追夢(mèng)青島·游悅春天等系列采風(fēng)活動(dòng)進(jìn)一步豐富青島旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)臉書(shū)、推特等國(guó)際平臺(tái)營(yíng)銷，國(guó)際粉絲達(dá)到16.5萬(wàn)，曝光量超過(guò)100萬(wàn)次。

二是國(guó)內(nèi)外交流合作進(jìn)一步深化。組織赴日本、港澳、俄羅斯、澳大利亞等主要境外市場(chǎng)開(kāi)展推介活動(dòng)6批次，接待國(guó)內(nèi)外旅行商和新聞媒體考察交流60余批，在“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中，樹(shù)立了青島旅游品牌形象，擴(kuò)大了對(duì)外交往和合作。編輯出版《追夢(mèng)青島》旅游宣傳書(shū)并舉行首發(fā)儀式，邀請(qǐng)知名漫畫(huà)作者繪制出版《手繪青島》特色旅游地圖并全面發(fā)放，組織主流媒體、新聞客戶端、在青外國(guó)友人等2批次，約60人進(jìn)行青島全域旅游媒體采風(fēng)行活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化旅游宣傳合力。

三是國(guó)際知名度顯著提升。組織舉辦世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)理事會(huì)，第五屆中國(guó)(青島)國(guó)際郵輪峰會(huì)，26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800余位嘉賓參會(huì)，成為國(guó)內(nèi)最具影響力的郵輪行業(yè)組織。協(xié)助承辦第五屆世界攝影大會(huì)，西海岸新區(qū)被授予“絲路攝影聯(lián)盟永久聯(lián)絡(luò)處和攝影基地”，青島成為中國(guó)攝影與國(guó)際接軌的重要紐帶。依托世界旅游城市聯(lián)合會(huì)洛杉磯峰會(huì)，組織開(kāi)展青島之夜等專題推介并接回青島申辦權(quán)，中國(guó)日?qǐng)?bào)海外版頭版及美國(guó)知名媒體集中報(bào)道。通過(guò)這些重要的國(guó)際活動(dòng)，進(jìn)一步展示了青島城市魅力，擴(kuò)大青島旅游影響力，提升青島美譽(yù)度。

四是旅游惠民影響擴(kuò)至全國(guó)。圍繞“旅游助力美好生活”，全面深化拓展“旅游惠民月”，組織全市51家旅游景區(qū)推出門(mén)票減免、產(chǎn)品特惠等政策，策劃“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)互動(dòng)游、旅游愛(ài)心巴士、萬(wàn)張門(mén)票免費(fèi)搶”等活動(dòng)，首次推出的雙十一網(wǎng)絡(luò)搶票活動(dòng)，向市民和游客免費(fèi)發(fā)出15000張景點(diǎn)門(mén)票，讓廣大市民和游客共享旅游成果。

(四)旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是硬件環(huán)境日臻完善。大力完善旅游公共服務(wù)體系，超額完成“廁所革命三年行動(dòng)”，累計(jì)建成、改造旅游廁所746座，5月26日召開(kāi)的第四次全國(guó)廁所革命推進(jìn)大會(huì)上，青島市人民政府被評(píng)為“廁所革命綜合推進(jìn)先進(jìn)單位”，嶗山風(fēng)景區(qū)管理局被評(píng)為“廁所革命管理模式五大探索(互聯(lián)網(wǎng)+)”代表單位。不斷提高“智慧旅游”管理水平，以《青島市智慧旅游企業(yè)建設(shè)規(guī)范》為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，公布首批44家智慧旅游企業(yè)名單。

二是服務(wù)平臺(tái)日趨多元。積極探索推進(jìn)公路旅游港等集散體系建設(shè)，對(duì)去年新建的3個(gè)咨詢中心進(jìn)行了驗(yàn)收。不斷提高咨詢員的業(yè)務(wù)水平，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，采取多種形式推動(dòng)文明旅游深入人心。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)升級(jí)上位和退出機(jī)制，今年新增三家3A級(jí)景區(qū)，引導(dǎo)推動(dòng)2家飯店申報(bào)五星級(jí)并完成初評(píng)。改革導(dǎo)游管理制度，建設(shè)全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完成電子導(dǎo)游證換發(fā)工作。舉辦了星級(jí)酒店總經(jīng)理培訓(xùn)班、A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)管理培訓(xùn)、全市咨詢員培訓(xùn)、青島市飯店服務(wù)技能大賽等行業(yè)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)或比賽形式加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

三是市場(chǎng)秩序日益提升。強(qiáng)化旅游安全防控和檢查，專項(xiàng)整治旅游包車、景區(qū)流量等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市未發(fā)生旅游安全責(zé)任事故。堅(jiān)持重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理相結(jié)合，加強(qiáng)與公安、交通、物價(jià)等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”，圍繞“一日游”“不合理低價(jià)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查4580多人次，檢查涉旅企業(yè)1816家次，依據(jù)“處罰與教育相結(jié)合”的原則給予17家旅行社及分支機(jī)構(gòu)責(zé)令改正處罰。積極做好旅游投訴受理等工作，暢通投訴渠道，堅(jiān)持24小時(shí)人工值守旅游投訴電話，累計(jì)受理來(lái)話、來(lái)訪、來(lái)信等旅游投訴及咨詢865余件，投訴處結(jié)率100%，游客滿意率100%，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失47萬(wàn)余元。

(五)2016年市民意見(jiàn)建議辦理情況。

去年，我委共收到“三民”活動(dòng)意見(jiàn)建議52條，其中會(huì)場(chǎng)征集到市民意見(jiàn)建議19條。市民的建議主要集中在以下5個(gè)方面：一是完善旅游公共服務(wù)的建議;二是旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的建議;三是加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議;四是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的建議;五是豐富文化產(chǎn)品體系的建議。我們認(rèn)真對(duì)建議進(jìn)行研究梳理，其中多數(shù)已經(jīng)落實(shí)推進(jìn)。例如：針對(duì)“旅游公共服務(wù)”的建議，我委加大廁所革命的推進(jìn)力度，驗(yàn)收完成3個(gè)新建旅游咨詢中心;根據(jù)“加大旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)”的建議，我委加強(qiáng)招商力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前待建、在建旅游項(xiàng)目共82個(gè);針對(duì)“加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”的建議，出臺(tái)了“青島鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對(duì)28個(gè)符合條件的對(duì)象發(fā)放鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)540萬(wàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

總的看,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，青島旅游呈現(xiàn)出強(qiáng)有力的逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但具體工作中還存在一些問(wèn)題：一是全域旅游任重道遠(yuǎn)，南北不平衡、區(qū)域不平衡依然存在，有些地方存在吃老本、同質(zhì)化、資源集約利用不夠等現(xiàn)象;二是旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)不夠豐富，旅游與其他業(yè)態(tài)的融合不夠深入，缺乏骨干型、牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;三是城市環(huán)境質(zhì)量、旅游項(xiàng)目支撐、公共服務(wù)體系等方面，離濱海度假旅游城市定位和群眾期望還有很大差距。

三、2018年工作打算

下一段，我們將深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)于青島“濱海度假旅游城市”的定位，始終把旅游業(yè)作為“人民群眾追求美好生活的助力器”，不斷深化全域旅游，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突出抓好濱海度假旅游、海洋休閑旅游、融合創(chuàng)新旅游、品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)輸出旅游等“五大重點(diǎn)方向”，努力推動(dòng)“城旅一體、主客共享、全域發(fā)展、居旅相宜”，為宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市建設(shè)貢獻(xiàn)旅游力量。