原標題：西海岸新區與黃島區合署辦公

昨日，《山東省青島西海岸新區條例》經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過。該條例共8章55條，分別從管理體制、規劃建設、產業發展、軍民融合、生態保護和保障措施等方面作出規定。《山東省青島西海岸新區條例》將于2018年1月1日起正式施行，對促進青島西海岸新區建設和發展提供了重要的法治保障。

最大限度下放行政管理權限

國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，不同于行政區，布局更多考慮怎樣通過新區建設帶動區域發展，成為一個區域的增長極，改變整個區域的發展態勢。 《山東省青島西海岸新區條例》共8章55條，分別從管理體制、規劃建設、產業發展、軍民融合、生態保護和保障措施等方面作了規定。“條例結合西海岸新區實際，有很多制度創新。 ”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉在新聞發布會現場說。

為建立與青島西海岸新區發展相適應的行政管理體制，條例規定，“青島西海岸新區管理委員會設置的工作機構與黃島區人民政府工作部門合署，履行相應的經濟社會管理職能。 ”同時，最大限度地下放行政管理權限，“行使省人民政府、青島市人民政府授權或者委托的省級、市級行政管理權限。 ”

改革建設用地審批制度

新區的特質是“新”，動力是“試”。為支持青島西海岸新區在改革創新中先行先試，條例規定，“西海岸新區進行的改革創新未能實現預期目標，但是符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，對擔當勤勉盡責、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人不作負面評價，免除相關決策責任。 ”

建設用地指標是制約新區快速發展的一大瓶頸。為此，條例規定，“支持西海岸新區依法開展建設用地審批制度改革，按照節約集約用地的原則，合理確定西海岸新區發展用地;需要調整耕地占補平衡指標的，可以在省內有償調劑使用。 ”“省海洋漁業等有關部門應當結合西海岸新區發展規劃和海洋經濟建設發展需求，在圍填海年度指標上對西海岸新區實行單列管理。 ”

突出海洋經濟發展定位

石曉說，為實施國家對西海岸新區發展海洋經濟的戰略定位，持續鞏固并不斷放大西海岸新區的海洋優勢，《條例》主要作了以下三方面的規定：西海岸新區應當堅持新發展理念，以海洋經濟發展為主題，推進先行先試和體制機制創新，建設海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區，打造海洋強國戰略支點。

西海岸新區應當構建以海洋經濟為特色，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系;對海洋科技創新與合作作了規范，規定西海岸新區應當加強海洋科研領域國際國內合作，推進海洋前沿領域創新突破，為海洋產業創新發展提供技術支撐;規劃培育海洋新興產業，構筑現代海洋產業體系。

軍民融合發展是新區特色

西海岸新區是我國黃海要塞和海軍重要駐地，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造和海洋工程企業，軍民融合發展是西海岸新區有別于其他國家級新區的特色。石曉介紹，為貫徹黨中央、國務院、中央軍委對軍民融合的部署和要求，《條例》專設一章，從推進西海岸新區軍民融合創新示范區建設、建立健全軍民融合深度發展的體制機制和發展模式、推進軍民融合科技創新和產業發展、推進軍地人才培養和海軍城建設、高標準建設軍地基礎設施等方面作出了規定，這些規定將為軍民融合發展戰略的實現提供重要保障。

對生態保護進行重點規范。黨的十九大明確提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。《條例》貫徹黨的十九大精神，對生態保護進行了重點規范，專設一章對實施最嚴格的生態環境保護制度和生態保護紅線管理制度、構建城鄉一體化綠化生態系統、實施最嚴格的水資源管理制度、改善農村生態環境、實施綠色建筑標準、加強對近岸海域的生態保護等生態文明建設的內容作了詳細規定。

區域經濟社會協同發展

“西海岸新區在做好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環境等改革任務的同時，還需要在改革發展和創新體制機制等方面力爭形成一批可復制、可推廣的經驗，發揮試驗示范作用，帶動區域經濟社會協同發展。”石曉說，為此，條例在第五條對促進區域經濟社會共同發展作了規定：“西海岸新區應當發揮輻射帶動作用，建立與相鄰區域招商引資合作以及利益分享機制，加強與相鄰區域在環境保護、水資源開發利用、重大基礎設施建設和海洋產業、高端制造業、旅游業以及科技、教育等方面的協同協作，促進區域經濟社會共同發展。 ”

本版撰稿攝影

記者 劉海龍 通訊員 王文輝 張濤

青島西海岸新區管委主任李奉利：

建成全省改革創新的“試驗田”

“《山東省青島西海岸新區條例》對于新區更好地擔當國家使命、輻射帶動全省全市發展，具有重大而深遠的意義。《條例》的出臺，為新區的先行先試、改革創新、開發開放提供了有力的法律支撐。”青島西海岸新區管委主任李奉利說，新區將結合學習宣傳貫徹十九大報告精神，抓好條例的學習宣傳和貫徹，確保條例落實到位，形成推動新區全面發展的強大合力，加快建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區。

青島西海岸新區是2014年6月3日國務院批復設立的第九個國家級新區，陸域面積2127平方公里，海域面積5000平方公里，總人口184萬。獲批以來，新區堅持以海洋經濟發展為主題，牢牢把握海洋強國、軍民融合兩大國家戰略使命，在全國擔當海洋強國戰略的新支點、在全省擔當對外開放的橋頭堡、在全市擔當創新發展的排頭兵，主要經濟指標連續四年保持兩位數增長，經濟總量在全國19個國家級新區中穩居前三強。

“做好賦權承接，積極對上請示匯報，盡快編制新區履行職能所需要的省級、市級相關行政管理權力清單和服務事項清單，按程序報省和青島市人民政府批準后組織實施;完善政策體系，《條例》涵蓋內容很多，相關條款只能作出原則性、框架性規定。我們將根據《條例》規定，盡快清理、修訂區級規范性文件，制定配套政策措施和實施細則，盡快推動法規有效落實;完善工作機制，按照《條例》要求，我們將進一步健全和完善工作機制，督促各相關部門認真履行職責，形成推動新區全面發展的強大合力。”李奉利說，下一步，新區將狠抓《條例》貫徹落實，牢固樹立全局意識，大膽創新、先行先試，持續不斷推出可復制可推廣的經驗，努力將新區建設成為全省改革創新的“試驗田”，新舊動能轉換的“排頭兵”，發揮應有的輻射帶動示范領跑作用，為全省乃至全國的改革發展大局作出貢獻。