制圖/譚云濱

原標題：檢查誰、誰來查電腦說了算 行政執法不再任性

9月6日,記者從青島市政府召開的新聞發布會上獲悉,根據《青島市“雙隨機、一公開”監管工作平臺使用管理暫行辦法》,9月起全市正式啟動“雙隨機、一公開”監管平臺,將有效解決監管領域存在的檢查任性、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。平臺將全市具備行政執法資格的26520名檢查人員全部納入,并在國內首創了執法人員“業務職能標簽體系”。

26520人具備行政執法資格

據悉,青島市依托全市“一張網”的電子政務優勢,于2016年9月啟動建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管平臺,12月正式建成,并在市工商局、黃島區食品藥品監管局開展了運行試點,2017年6月完成全市范圍試運行和壓力測試,2017年9月5日正式啟動,成為全國首個涵蓋面廣、自動化程度高、監管力度大的“雙隨機、一公開”監管平臺。

該監管平臺縱向涵蓋市、區(市)、鎮(街道)三級監管部門,橫向包含企業、事業、社團、司法四個領域主體數據。全市具有市場監管職能的37個市直部門、322個區(市)部門、993個鎮(街道)單位,具備行政執法資格的26520名檢查人員,市、區(市)和鎮(街道)三級1081742戶市場主體、3310戶事業單位法人、7332戶社會組織及民辦非企業法人、585戶司法服務主體等全部納入平臺,實現了“一單兩庫”最全(“一單”是指隨機抽查事項清單,“兩庫”是指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫),為“雙隨機、一公開”綜合監管全覆蓋打下了基礎,這在全國尚屬首例。

監管平臺確保雙隨機不隨意

所謂“雙隨機”,是隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取,避免監管雙方“通氣”“打招呼”。平臺還與飛行檢查高度融合(“飛行檢查”是事先不通知被檢查對象而實施的快速突擊檢查),開發了移動執法手機軟件,與所有執法人員手機號碼進行關聯,實現了“飛行臨檢”功能。“隨機抽查+飛行檢查”的模式帶來的“不確定性”讓執法人員不能“任性”,企業不敢“僥幸”,增強了執法人員的執法自律和企業的守法自覺。

青島市“雙隨機、一公開”平臺確保雙隨機不隨意,一方面在監管對象抽取上,依托企業信用信息公示系統和市場主體“A-良好、B-警示、C-失信、D-嚴重失信”4個信用等級,歸集48個部門共489萬條信用信息數據,通過大數據分析,根據規則自動抽查問題頻發、風險較高的市場主體,把有限的監管資源真正投放到最需要的監管領域和環節,確保監管實效性。另一方面,檢查人員抽取上,在國內首創了執法人員“業務職能標簽體系”,通過平臺篩選抽取最精干的檢查力量進行業務對口檢查,增強了震懾力度。

通過執法手機軟件全程留痕

“雙隨機、一公開”平臺的公開性包括兩個方面。一方面是過程公開,檢查執法人員通過執法手機軟件,現場實時位置簽到、現場上傳檢查結果、現場拍攝檢查影像,由青島電子政務云平臺永久存檔,做到監督檢查全過程留痕。社會公眾可以通過政府信息公開程序,申請公開檢查過程。另一方面是結果公開,平臺對市場主體的信用等級進行評定,檢查結果與企業信用信息公示體系對接,向社會公開公示,對違法者實施失信聯合懲戒;同時對執法檢查人員實施綜合評定,通過短信征求、隨機抽取方式向檢查對象進行核查,客觀評價執法檢查人員的公正廉潔情況。

經過試運行,2017年截至目前,全市開展隨機抽查881批次,檢查市場主體11300余戶。其中,黃島區食品藥品監管局已查處各類食藥案件686起,同比增長39.5%;罰沒款1013萬元,同比增長78.6%,尤其是大案要案30起,同比增長66.7%。市工商局在今年6月開展的雙隨機抽查中,將6家違法企業的檢查結果錄入平臺,違法企業不僅受到工商和市場監管部門的行政處罰,還面臨取消其他部門頒發的榮譽,限制獲取政府資源等一系列信用懲戒,從運行機制上消除了“人情監管”和“任性監管”。

半島全媒體記者　王媛 實習生　宮優美