原標題：《青島市優待老年人規定》成為老年人獲得優待和服務的重要依據

今年3月1日，《青島市優待老年人規定》正式施行，這是2003年青島出臺相關規定后的一次重大修訂，《規定》本身對我市優待老年人具體內容和保障措施做出了系統性籌劃和安排，《規定》的宣傳普及、貫徹實施以及執行監督也將是2017年青島市老齡工作的一項重要內容。目前，《規定》相關內容已經逐步得到落實，為促進《規定》的宣傳推廣，讓更多人了解《規定》，市老齡辦與青島早報聯合推出“老年法律法規政策宣傳活動”專欄，開展老年法律法規政策宣傳，為老年人服務。

需求>>>

老齡化趨勢需要惠老政策

青島市是全國老齡化發展速度快、基數大、程度高、高齡化和空巢化突出的城市之一、截至2016年底，全市60歲以上戶籍人口168.5萬，老齡化率達到21.3%;80歲以上老年人口26萬，占老年人口的15.4%;全市空巢化率達到56%。我市將進一步提高老年人優待水平作為全市的一項重要內容。

為出臺優待老年人規定，市老齡辦本著老年人優待水平應與經濟社會發展和城鄉居民生活水平提高相適應的原則，通過走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式，依據相關法規政策，吸納了近年來我市陸續出臺的惠民政策中涉老的優待內容，充分征求了各區市政府和有關市直部門、單位的意見，并通過青島市民政網向社會公開征求意見，經反復溝通協調、修改完善，并經市政府法制辦合法合規性審查，最終由市政府審核通過，并于今年3月1日起正式施行。

規定>>>

新規讓老年人普遍受益

新規包括九章共四十七條，第一部分為總則，明確了指導思想、基本原則。第二部分明確規定了對老年人的各項優待，包括老年人養老服務優待、醫療衛生優待、交通出行優待、文體休閑優待、維權優待、特定優待。第三部分為措施要求和附則，明確了落實《規定》的具體要求和對相關內容進行了解釋。

《規定》從新增、修改、保留、廢止四個方面綜合考慮，以新增為重點，重建整體框架，優待內容與社會保障制度建設相區別，突出對老年人的特殊照顧;區別對待不同性質的義務主體，強化政府責任;減少一般要求和適用面較小的內容，突出重點，讓更多老年人得實惠;進一步明確義務主體、部門責任等事項，強化保障措施;減少多元標準，合理分類，留有余地;均衡處理各方面利益關系，增強全社會敬老助老意識，促進社會和諧。

要求>>>

形成合力讓老年人享優待

“老年人優待規定的落實，需要各部門密切配合，形成工作合力。 ”市老齡辦權益處盧成樑處長介紹，優待工作幾乎涉及到政府所有部門，離開了其他部門的支持，單單老齡工作部門將獨木難支，市老齡辦會加強與司法、財政、人社、衛計、交通、物價、旅游等部門的溝通合作，形成工作合力，共同把老年人優待工作做好。據悉，《規定》中內容涉及多個部門、行業，各相關職能部門、各區(市)政府會依據《規定》的各項工作服務內容和服務要求，制定切實可行的實施辦法，使政策落實檢查有標準、操作有程序。下一步，各級老齡工作部門也將會同物價、旅游、交通等部門組織開展對《規定》執行情況的監督檢查。

本版撰稿 記者 于順 通訊員 冷亮世

【執行】

意外傷害保險已實現普惠

·條款內容

《規定》中養老服務優待部分提出，實行高齡津貼制度，對各年齡段老年人所享受的本市最低生活保障待遇做出了具體標準。

·執行情況

據悉，從去年開始，我市開始為60歲以上老年人購買意外傷害保險，老人出現意外傷害事故，撥打“4006266110”熱線申請理賠，使我市成為同類城市中首個老年人意外傷害保險實現普惠的城市。此外，市級統一對全市80歲以上城鄉低保老年人發放高齡津貼，80-89歲每人每月120元、90-99周歲每人每月220元;百歲老人長壽補貼每人每月不低于300元。對80周歲以上所有城鄉老年人每年發放150元體檢補助。

開展城鄉一體化居家養老

·條款內容

《規定》中特別以條款形式提出，對本市未入住養老機構的特困供養老年人、享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經濟困難的“失獨”老年人，區(市)人民政府須按照有關規定為其購買居家養老服務。政府購買養老服務時，對老年人已享受的各種補貼不得沖減。

·執行情況

全市按照政府購買服務方式，開展城鄉一體化的居家養老服務。政府為本市戶籍未入住養老機構的城市“三無”老年人、農村五保老年人、城鄉低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經濟困難的“失獨”老年人購買基本養老服務，半失能老人每月服務45小時，失能老人每月服務60小時，享受服務的城鄉困難老人共計將近8000名。

地鐵成為老年人出行方式

·條款內容

《規定》在第四章交通出行優待方面提出，65周歲以上老年人免費乘坐市內公共交通工具，60-64周歲老年人半價乘坐市內公共交通工具;車站、機場、公交站點等場所應當按照國家規定標準建設無障礙設施，方便老年人出行。

·執行情況

青島市2014年出臺65周歲以上老年人免費乘車政策后，2016年5月1日，又推出了青島市實施中心城區公共交通一小時換乘優惠政策，60-64歲老年人群出行得到了切實的實惠。2015年12月，青島地鐵3號線北段正式開通，和乘坐公交車政策相同，65周歲以上老年人可免費乘坐地鐵，乘車時只要攜帶日常使用的老年優待乘車卡即可。與此同時，青島市以外的老人在青島也可攜帶身份證辦理琴島通卡，和青島老人享同樣優惠。

各旅游景點頻推敬老優惠

·條款內容

《規定》提出，政府興辦或財政支持的旅游景點(區)對老年人免門票費;非政府興辦或非財政支持的旅游景點(區)對60-69周歲老年人施行門票半價，70周歲以上老年人免門票;提倡非政府興辦或非財政支持的旅游景點(區)對65周歲以上的老年人免門票費。

·執行情況

全市多個旅游景點(區)已對60周歲以上老年人實施優惠，并在顯要位置予以公示。例如，嶗山風景區對60周歲以上老年人持有效證件游覽門票免費。青島森林野生動物世界無論淡季或旺季，均對60周歲-69周歲老人實行優惠票價50元、70周歲以上老人免費入園。

法律援助幫老年人維權

·條款內容

《規定》第六章對老年人在維權優待方面做出特別要求，例如，65周歲以上的本市戶籍老年人均為法律援助對象，不審查其經濟困難情況，只要符合法律援助案件范圍，可依申請直接享受法律援助。法律服務機構對符合法律援助條件的老年人咨詢涉法事務，免收服務費;各類律師事務所對生活困難的老年人，因自身合法權益受到侵害聘請律師的，應視情況減免不低于30%的律師服務費。鼓勵各類律師事務所開展涉及老年人自身法律權益維護的公益性法律援助活動。

·執行情況

記者了解到，目前市內多家律師事務所均開設了針對老年人的法律援助服務。記者在山東正航律師事務所內看到，接待區內單獨設立一塊區域作為“老年人接待室”，事務所針對老年人行動不便等特點，設立了免費咨詢熱線，并安排專職律師接聽，做出專業解答，多次幫助老年人挽回經濟損失，化解了多起家庭贍養糾紛。對經濟困難老人維權案件，律師事務所在代理費上予以減免，降低老年人維權成本，首先確保維護老年人合法權益。