文明是城市之魂，道德是立身之本。這是一個不斷向上向善的時代，青島正展示出與時俱進的社會文明風尚之美。昨天，青島市十五屆人大常委會第三十八次會議在八大關舉行，會議上，委員們聽取了市人大法制委員會關于《青島市文明行為促進條例(草案修改稿)》修改情況的說明。會議表決通過了《青島市文明行為促進條例 (草案表決稿)》。據介紹，我市是全國第4個為文明行為立法的城市。

我市“文明立法”獲表決通過

揚善扶正，成風化人。為了讓青島更加文明友善，昨天，在青島市十五屆人大常委會第三十八次會議上，委員們對《青島市文明行為促進條例 (草案表決稿)》進行了表決。記者了解到，此次《青島市文明行為促進條例(草案表決稿)》與此前的《青島市文明行為促進條例(草案修改稿)》相比，在內容上做了一些修改。市人大法制委員會主任委員張桂芹表示，在市十五屆人大常委會第三十七次會議對草案初審后，法制工作室匯集整理了常委會組成人員的審議意見，之后還多方征求意見。部分常委會組成人員提出，文明行為的促進是一項系統工程，需要社會方方面面共同努力，應充分發揮社會監督作用，建立不文明行為舉報投訴機制。根據這一意見，法制委員會建議增加一條：任何單位和個人發現違法的不文明行為，有權向有關部門舉報、投訴，接到舉報、投訴的部門應當及時核實處理。任何單位和個人有權對相關部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進法定職責的行為進行檢舉和控告。有的常委會組成人員提出，草案修改稿對部分社會影響比較惡劣的不文明行為，在法律責任中沒有體現，建議補充。結合各方意見，市人大法制委員會又對草案做了修改，提出了《青島市文明行為促進條例(草案表決稿)》。經過表決，《青島市文明行為促進條例 (草案表決稿)》獲通過，待報省人大常委會批準后，即可按法定程序公布實施。這是我市首度為“文明”立法。

不文明行為處罰錄入信用平臺

《青島市文明行為促進條例(草案表決稿)》分總則、文明行為規范與倡導、促進與保障措施、法律責任、附則五章，共三十八條。法律條文中，對文明行為促進工作的領導機構、牽頭單位、執法部門以及職責分工作出界定，明確提出十一條公共場所文明行為規范和四條鼓勵文明行為的獎勵和保障;十四條促進與保障措施。據張桂芹介紹，我市的文明立法最大的特點就是明確了法律責任。條例規定，有十種不文明行為(見上表)之一的，由相關執法部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。拒不履行處罰決定的，除依法實施強制執行外，作出處罰決定的行政執法部門應當將處罰決定錄入青島市公共信用信息平臺，與個人誠信等掛鉤。

捐贈財產做慈善享稅收優惠

在十四條文明行為規范和倡導中，記者看到，第六條加入了精神文明建設工作機構組織制定市民文明公約時，應該采取多種形式，廣泛聽取市民和各方面的意見;第八條中，加入了遇有前方交叉路口交通阻塞時，應當依次停在路口以外等候，不得進入路口;第十九條，鼓勵單位和個人主動開展扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫等慈善公益活動，修改后加入了捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠，對從事慈善公益活動成績突出的，按照有關規定予以表彰。草案表決稿中還有一些類似的修改。

另外，條例還規定，應文明就醫，尊重醫務人員，維護醫院正常秩序，通過合法途徑、方式和程序處理醫療糾紛;旅游觀光時應當尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護文物古跡，遵守旅游文明行為規范，旅行社、導游、領隊應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游。

在條例的促進與保障措施一章中，對政府部門提出明確規定，要求城市管理、城鄉建設、環境保護、水利等部門應當及時制止城鄉建設和管理中的不文明行為，依法查處破壞市容環境、損壞公共設施、毀損綠化、污染水質空氣等違法行為。衛生計生部門、醫療衛生機構應當加強醫護人員職業道德建設，進一步優化服務流程，改善醫療服務，加強醫患溝通，維護公平就醫環境。工商行政管理、食品藥品監管、質量監督、物價、商務、旅游等部門應當加強工作協調配合，及時處理投訴舉報，制止不文明經營行為，依法查處欺詐消費者等違法經營行為。

列入條例的十種不文明行為

1

阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的或者非緊急情況時在應急車道行駛、停車的;

2

行經人行橫道不按照規定減速或者停車讓行的;

3

行人不聽從交警、協警及公共文明引導員的勸阻，違反道路交通安全法律法規關于道路通行規定的，或者以威脅、侮辱、故意傷害等方式攻擊勸阻人的，或者妨礙行政執法的;

4

擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

5

亂貼亂涂小廣告，嚴重影響市容環境和居民生活環境的;

6

損毀公共綠地，或者占用公共綠地種菜、停車等的;

7

車輛或者其他物品侵占公共部位，阻塞消防通道，或者長時間在公共區域放置報廢車輛的;

8

利用互聯網編造、傳播虛假信息，發布、傳播低俗淫穢信息，發布、傳播損害他人合法權利信息等，嚴重擾亂社會秩序的;

9

打擊報復勸阻人、舉報投訴人、檢舉控告人的;

10

其他嚴重違反文明行為規范，造成不良后果及惡劣社會影響，依法應當處罰的。

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文明行為立法歷程

今年3月份，市文明委召開全委會議，就《青島市文明行為促進條例》立法工作、立法方案進行專題研究。隨后，市文明辦、市人大常委會教科文衛工作室、法制工作室、市政府法制辦進行專題調研，分別赴杭州、武漢等城市學習考察精神文明建設立法工作。在法規起草過程中，采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論、聽取市民意見。 3月29日，全市開展“文明金點子”討論征集活動，讓市民提出最不受歡迎、最應該管理約束的不文明行為，并針對這些行為出主意、提建議。全市組織召開了多次專家論證會，邀請法學、社會學等領域專家座談，并分別向各區市文明辦和政府部門書面征求意見。6月27日，通過青島政務網等網站公布征求意見稿，廣泛征求社會意見，努力使法規最大程度地反映民智，使各項規定更富有針對性和可操作性。 8月17日，市十五屆人大教科文衛委員會第二十一次會議對《條例(草案)》及說明進行審議，通過了關于提請審議《條例(草案)》的議案，經主任會議決定提請本次常委會會議審議。

記者 徐棟