文明是城市之魂，道德是立身之本。這是一個(gè)不斷向上向善的時(shí)代，青島正展示出與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)文明風(fēng)尚之美。昨天，青島市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議在八大關(guān)舉行，會(huì)議上，委員們聽取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《青島市文明行為促進(jìn)條例(草案修改稿)》修改情況的說明。會(huì)議表決通過了《青島市文明行為促進(jìn)條例 (草案表決稿)》。據(jù)介紹，我市是全國第4個(gè)為文明行為立法的城市。

我市“文明立法”獲表決通過

揚(yáng)善扶正，成風(fēng)化人。為了讓青島更加文明友善，昨天，在青島市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上，委員們對《青島市文明行為促進(jìn)條例 (草案表決稿)》進(jìn)行了表決。記者了解到，此次《青島市文明行為促進(jìn)條例(草案表決稿)》與此前的《青島市文明行為促進(jìn)條例(草案修改稿)》相比，在內(nèi)容上做了一些修改。市人大法制委員會(huì)主任委員張桂芹表示，在市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對草案初審后，法制工作室匯集整理了常委會(huì)組成人員的審議意見，之后還多方征求意見。部分常委會(huì)組成人員提出，文明行為的促進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面共同努力，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立不文明行為舉報(bào)投訴機(jī)制。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議增加一條：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法的不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴，接到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。任何單位和個(gè)人有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進(jìn)法定職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。有的常委會(huì)組成人員提出，草案修改稿對部分社會(huì)影響比較惡劣的不文明行為，在法律責(zé)任中沒有體現(xiàn)，建議補(bǔ)充。結(jié)合各方意見，市人大法制委員會(huì)又對草案做了修改，提出了《青島市文明行為促進(jìn)條例(草案表決稿)》。經(jīng)過表決，《青島市文明行為促進(jìn)條例 (草案表決稿)》獲通過，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，即可按法定程序公布實(shí)施。這是我市首度為“文明”立法。

不文明行為處罰錄入信用平臺

《青島市文明行為促進(jìn)條例(草案表決稿)》分總則、文明行為規(guī)范與倡導(dǎo)、促進(jìn)與保障措施、法律責(zé)任、附則五章，共三十八條。法律條文中，對文明行為促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、牽頭單位、執(zhí)法部門以及職責(zé)分工作出界定，明確提出十一條公共場所文明行為規(guī)范和四條鼓勵(lì)文明行為的獎(jiǎng)勵(lì)和保障;十四條促進(jìn)與保障措施。據(jù)張桂芹介紹，我市的文明立法最大的特點(diǎn)就是明確了法律責(zé)任。條例規(guī)定，有十種不文明行為(見上表)之一的，由相關(guān)執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。拒不履行處罰決定的，除依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行外，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定錄入青島市公共信用信息平臺，與個(gè)人誠信等掛鉤。

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)做慈善享稅收優(yōu)惠

在十四條文明行為規(guī)范和倡導(dǎo)中，記者看到，第六條加入了精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)組織制定市民文明公約時(shí)，應(yīng)該采取多種形式，廣泛聽取市民和各方面的意見;第八條中，加入了遇有前方交叉路口交通阻塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次停在路口以外等候，不得進(jìn)入路口;第十九條，鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開展扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等慈善公益活動(dòng)，修改后加入了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠，對從事慈善公益活動(dòng)成績突出的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。草案表決稿中還有一些類似的修改。

另外，條例還規(guī)定，應(yīng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，維護(hù)醫(yī)院正常秩序，通過合法途徑、方式和程序處理醫(yī)療糾紛;旅游觀光時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)文物古跡，遵守旅游文明行為規(guī)范，旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。

在條例的促進(jìn)與保障措施一章中，對政府部門提出明確規(guī)定，要求城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的不文明行為，依法查處破壞市容環(huán)境、損壞公共設(shè)施、毀損綠化、污染水質(zhì)空氣等違法行為。衛(wèi)生計(jì)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，維護(hù)公平就醫(yī)環(huán)境。工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)、商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，制止不文明經(jīng)營行為，依法查處欺詐消費(fèi)者等違法經(jīng)營行為。

列入條例的十種不文明行為

1

阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的或者非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛、停車的;

2

行經(jīng)人行橫道不按照規(guī)定減速或者停車讓行的;

3

行人不聽從交警、協(xié)警及公共文明引導(dǎo)員的勸阻，違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，或者以威脅、侮辱、故意傷害等方式攻擊勸阻人的，或者妨礙行政執(zhí)法的;

4

擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

5

亂貼亂涂小廣告，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活環(huán)境的;

6

損毀公共綠地，或者占用公共綠地種菜、停車等的;

7

車輛或者其他物品侵占公共部位，阻塞消防通道，或者長時(shí)間在公共區(qū)域放置報(bào)廢車輛的;

8

利用互聯(lián)網(wǎng)編造、傳播虛假信息，發(fā)布、傳播低俗淫穢信息，發(fā)布、傳播損害他人合法權(quán)利信息等，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的;

9

打擊報(bào)復(fù)勸阻人、舉報(bào)投訴人、檢舉控告人的;

10

其他嚴(yán)重違反文明行為規(guī)范，造成不良后果及惡劣社會(huì)影響，依法應(yīng)當(dāng)處罰的。

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文明行為立法歷程

今年3月份，市文明委召開全委會(huì)議，就《青島市文明行為促進(jìn)條例》立法工作、立法方案進(jìn)行專題研究。隨后，市文明辦、市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作室、法制工作室、市政府法制辦進(jìn)行專題調(diào)研，分別赴杭州、武漢等城市學(xué)習(xí)考察精神文明建設(shè)立法工作。在法規(guī)起草過程中，采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論、聽取市民意見。 3月29日，全市開展“文明金點(diǎn)子”討論征集活動(dòng)，讓市民提出最不受歡迎、最應(yīng)該管理約束的不文明行為，并針對這些行為出主意、提建議。全市組織召開了多次專家論證會(huì)，邀請法學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜易劊⒎謩e向各區(qū)市文明辦和政府部門書面征求意見。6月27日，通過青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求社會(huì)意見，努力使法規(guī)最大程度地反映民智，使各項(xiàng)規(guī)定更富有針對性和可操作性。 8月17日，市十五屆人大教科文衛(wèi)委員會(huì)第二十一次會(huì)議對《條例(草案)》及說明進(jìn)行審議，通過了關(guān)于提請審議《條例(草案)》的議案，經(jīng)主任會(huì)議決定提請本次常委會(huì)會(huì)議審議。

記者 徐棟