到2020年，半自理和不能自理特困老人供養(yǎng)率達(dá)到70%，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，形成養(yǎng)老服務(wù)“10分鐘”服務(wù)圈……昨日，記者從市民政局獲悉，《青島市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡稱 《規(guī)劃》)日前開始征求意見。 《規(guī)劃》從社會(huì)救助、應(yīng)急保障、養(yǎng)老供給、社會(huì)福利、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社工人才、優(yōu)撫安置、婚姻收養(yǎng)、綠色殯葬等涉及到民生的多個(gè)方面規(guī)劃了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

七成護(hù)理型特困老人享供養(yǎng)

在社會(huì)救助方面，我市將推進(jìn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。拓寬核對系統(tǒng)的信息獲取渠道，全面完成與金融等部門的數(shù)據(jù)共享。積極引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化收入核對機(jī)制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低保對象精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)救助。健全城鄉(xiāng)特困老人集中供養(yǎng)制度，到2020年半自理和不能自理特困老人供養(yǎng)率達(dá)到70%。改革農(nóng)村五保供養(yǎng)體制，落實(shí)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。

將中低收入家庭、臨時(shí)性支出型貧困家庭及在青務(wù)工和上學(xué)的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫(yī)療救助、臨時(shí)救助范圍。進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助制度，建立民政對象醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) “一站式”即時(shí)結(jié)算，使“因病致貧”的困難家庭能夠得到及時(shí)性救助。加強(qiáng)醫(yī)療救助與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。探索通過政府購買服務(wù)方式，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司或社會(huì)組織承擔(dān)醫(yī)療救助相關(guān)工作。開展預(yù)防未成年人流浪乞討的源頭治理工作，基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標(biāo)。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老問題一直是重點(diǎn)。我市正抓緊制定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方共建、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、融合發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，形成養(yǎng)老服務(wù)“十分鐘”服務(wù)圈。

提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，解決養(yǎng)老床位總量不足與空置率較高的矛盾，打造“頤養(yǎng)青島”養(yǎng)老服務(wù)品牌。 2020年全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張;通過政府購買服務(wù)等機(jī)制，確保生活困難群體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障。完善困難老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。切實(shí)解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障問題。開展健全志愿者服務(wù)及補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，探索“養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄銀行”模式。加快建成“兩臺(tái)一網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，積極推廣智能化養(yǎng)老新技術(shù)。積極引進(jìn)國(境)內(nèi)外養(yǎng)老資源，發(fā)展不同層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

福利服務(wù)逐步擴(kuò)展到所有兒童

在完善社會(huì)保障制度上，要落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善籌資機(jī)制，形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，健全社保基金預(yù)算制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群分類施保制度，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)保障的可持續(xù)發(fā)展。健全兒童關(guān)愛體系，將兒童福利服務(wù)的對象由孤兒等困境兒童逐步擴(kuò)展到所有兒童。探索建立全市兒童福利服務(wù)信息平臺(tái);提高殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平，使殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平。

建立市級(jí)社工人才培育基地

在加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我市將制定社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才知識(shí)、技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校與公益、社區(qū)類服務(wù)單位共建專業(yè)社工人才實(shí)訓(xùn)基地，到2020年，建立4-6個(gè)市級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才培育基地、30個(gè)社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

實(shí)施 “萬名社會(huì)工作專業(yè)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目”，完成對1萬名鎮(zhèn)(街道)相關(guān)工作人員，基層黨組織干部、居(村)民委員會(huì)成員，選派到基層鍛煉的干部和大學(xué)生，以及直接從事社會(huì)服務(wù)與管理的一線人員的社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)，提升對社會(huì)工作的認(rèn)知、專業(yè)服務(wù)能力和工作水平。

優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)年均增10%

以優(yōu)撫對象全面實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，我市將制定 《青島市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制”，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，每年保持10%左右的增長比例;制定《青島市優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》，進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房保障制度，使符合條件的困難優(yōu)撫對象家庭優(yōu)先享受危房改造待遇和保障性住房待遇。

以政府醫(yī)療補(bǔ)助為重點(diǎn)，以醫(yī)療優(yōu)惠、大病救助為輔助，在優(yōu)撫醫(yī)院實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，加快完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設(shè)，將老年義務(wù)兵和老烈士子女納入優(yōu)撫對象醫(yī)療保障范圍，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%;完善優(yōu)撫對象臨時(shí)困難救助制度，開展重點(diǎn)優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶活動(dòng)。

對“海葬”親屬實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)

未來五年，我市還將加大對現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的整體改造，新建一處民族公墓，倡導(dǎo)有條件的經(jīng)營性公墓開辟公益性墓區(qū)。同時(shí)，按照“增綠、消塵、下置”的發(fā)展要求對全市殯儀館進(jìn)行改造。規(guī)劃建設(shè)大型城市公益性懷念堂、“海葬”或“遺體捐獻(xiàn)者”紀(jì)念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所。

我市將立足海濱城市特色，推介文明節(jié)儉、自然環(huán)保、節(jié)約土地的新式葬法，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)環(huán)保、回歸自然的殯葬方式，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。定期組織舉辦“海葬”活動(dòng)，在目前免費(fèi)的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)勵(lì)政策，對“海葬”親屬實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并新增公祭儀式，推動(dòng)建設(shè)殯葬節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

本版撰稿 記者 吳帥

市民如有意見、建議，可實(shí)名向青島市民政局反映。公開征求意見期限截至2016年10月30日，聯(lián)系電話：82106172，電子郵箱：1581064256@qq.com。

探索“養(yǎng)老儲(chǔ)蓄銀行”

我市在《規(guī)劃》征求意見稿中，首次提出了探索“養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄銀行”模式這一新穎的概念。實(shí)際上，我市幾年前就在關(guān)注這種新型養(yǎng)老模式。市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次網(wǎng)談中曾表示，當(dāng)前，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切，而青島社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)不同程度上還存在著活動(dòng)不系統(tǒng)、參與不廣泛、管理不規(guī)范等問題，有必要建立社區(qū)幫扶、時(shí)間儲(chǔ)蓄的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。目前個(gè)別城市實(shí)行的“時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄服務(wù)，均是由社會(huì)組織發(fā)起運(yùn)作的。青島將逐步培育、發(fā)動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織嘗試開展此類工作，探索推動(dòng)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的模式。社會(huì)組織運(yùn)作試點(diǎn)成熟后，政府部門再從面上推廣，助推全市互助養(yǎng)老服務(wù)。

2012年，天津市一家民營養(yǎng)老院創(chuàng)新性地將“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”的概念引入了養(yǎng)老院的同步建設(shè)。 “養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”為養(yǎng)老服務(wù)志愿者建立服務(wù)時(shí)間價(jià)值儲(chǔ)蓄銀行，志愿者服務(wù)時(shí)間的價(jià)值，將參照養(yǎng)老院正式員工該項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的相應(yīng)價(jià)值計(jì)算，并開辟專門時(shí)間賬戶進(jìn)行儲(chǔ)存。服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行的積蓄，可以兌換折價(jià)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間給本人或親屬使用，并以多種形式方便“支取”。

2015年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，提出今后提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者、本人或其直系親屬進(jìn)入老齡后，可根據(jù)其之前儲(chǔ)蓄的志愿服務(wù)時(shí)間，優(yōu)先、優(yōu)惠地享受到養(yǎng)老服務(wù)。江蘇制定的這套方案，和現(xiàn)行的無償獻(xiàn)血獎(jiǎng)勵(lì)政策一樣，分為“存”和“取”兩部分。