4月25日下午，市政府在青島政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》，通知提出，《綱要》系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期的工作，全面闡述了“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo) 、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，描繪了未來五年青島發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿景，是“十三五”時期青島經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

1 三個中心“領(lǐng)銜”青島“十三五”

《綱要》確定的奮斗目標(biāo)明確，要綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,圍繞率先全面建成較高水平小康社會,建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范,著力打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心,基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市,青島在世界城市體系和區(qū)域發(fā)展中的價值和影響力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)方面，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,提前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右,人均達(dá)到2萬美元,消費(fèi)對增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高,投資效率顯著提升,全球貿(mào)易重要節(jié)點(diǎn)功能明顯增強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。

2 中心城區(qū)建設(shè)不突破660平方公里

在構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地方面，《綱要》明確，要積極承擔(dān)國家使命,充分發(fā)揮青島藍(lán)谷、青島西海岸新區(qū)和財富管理金融綜合改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺的示范帶動作用。青島藍(lán)谷要建設(shè)成為海洋科技自主創(chuàng)新高地、海洋文化教育先行區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、濱海生態(tài)科技新城。青島西海岸新區(qū)要建設(shè)春耕海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)要探索財富管理發(fā)展的新模式和新途徑,構(gòu)建中國特色財富管理體系,建設(shè)面向國際的財富管理中心城市。《綱要》明確，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)控城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線。2020年,各類城鎮(zhèn)建設(shè)控制在1874平方公里,其中中心城區(qū)建設(shè)不突破660平方公里。

3 2020年地鐵通車?yán)锍桃_(dá)268公里

交通方面，“十三五”期間要實現(xiàn)鐵路高速公路“兩網(wǎng)兩通”。建設(shè)“三主一輔、五向、十二線”鐵路網(wǎng)，新建紅島站、青島西站,在紅島站實現(xiàn)濟(jì)青高鐵、青連鐵路、市域軌道交通交匯。建成濟(jì)青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵,開工建設(shè)平度至膠州北站城際鐵路、董家口疏港鐵路,推進(jìn)董家口至?xí)x中南鐵路工程和董家口至絲路大通道連接線工程前期工作,形成12條鐵路沿膠濟(jì)通道、膠新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道5個方向輻射的鐵路網(wǎng),實現(xiàn)與京滬3.5小時通達(dá)、與省內(nèi)主要城市1小時通達(dá)。要實施軌道交通“18448”工程。統(tǒng)籌規(guī)劃18條線路、400個站點(diǎn)、總投資4000億元、營運(yùn)里程800公里覆蓋城鄉(xiāng)的軌道交通工程,構(gòu)建“一環(huán)四線、三城三網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)”的軌道交通線網(wǎng)。建成地鐵1號線、2號線一期、3號線、4號線、11號線、13號線,開工建設(shè)6號線、8號線,形成串聯(lián)三城、輻射南北、覆蓋東岸城區(qū)的軌道交通主干骨架,2020年通車?yán)锍?68公里。開工建設(shè)現(xiàn)代低地板城市輕軌,通車?yán)锍?3公里。

4 建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)

在能源供應(yīng)保障方面，《綱要》明確，2020年,全市供熱面積要達(dá)到3億平方米,清潔能源供熱面積比重達(dá)到57%。統(tǒng)籌重點(diǎn)功能區(qū)水、電 、汽、冷等能源需求,在西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)等建設(shè)一批區(qū)域能源中心。要推進(jìn)地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌地下交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),依托中遠(yuǎn)期軌道交通線路,串聯(lián)帶動地下空間重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展“地鐵商業(yè)”。統(tǒng)籌推進(jìn)全市綜合管廊建設(shè),在新城區(qū)推行地下綜合管廊模式。實施城市地下管網(wǎng)改造工程,統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè),提升管線安全水平。建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)。

5 2020年人口控制在1000萬左右

人口方面，《綱要》提出，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和應(yīng)對人口老齡化,實施多元包容的適度人口擴(kuò)張戰(zhàn)略,重點(diǎn)吸納大學(xué)生和年輕高技術(shù)、高技能人才,適度引進(jìn)適用技術(shù)人才,適時放開已就業(yè)高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制,2020年人口規(guī)模控制在1000萬左右。強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo),合理控制老城區(qū)人口增長,放開新城區(qū)落戶限制,促進(jìn)人口自由流動。2020年環(huán)灣三城人口規(guī)模控制在500萬左右。提升四市建成區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口承載力。要推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),加快戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

6 明年消除城市黑臭水體

關(guān)乎我們?nèi)粘Ｉ畹目諝狻⑺⒔逃让裆马椧捕紝懭肓?ldquo;十三五”規(guī)劃。《綱要》提出，確保空氣常新、綠水常流、青山常在。

以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)為重點(diǎn),實施二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等多污染物協(xié)同治理,加強(qiáng)燃煤煙氣、機(jī)動車尾氣、有機(jī)廢氣、城市揚(yáng)塵等污染源治理。實行油品配套升級,供應(yīng)國Ⅴ車用汽柴油,提高普通柴油標(biāo)準(zhǔn),在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用天然氣和新能源汽車。

凈化水體方面，實施水污染防治行動方案。2020年,城市污水集中處理率達(dá)到95%以上,重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。推進(jìn)海泊河、李村河、張村河、婁山河、墨水河、鐮灣河等過城河污染治理,2017年消除城市黑臭水體。

7 高等教育機(jī)構(gòu)要增加到50所

教育方面，“十三五”期間要新建、改擴(kuò)建、有償置換相結(jié)合,規(guī)劃建設(shè)各級各類教育設(shè)施1000余所。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂和中小學(xué)配餐中心建設(shè),實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)。大力發(fā)展公辦幼兒園,推進(jìn)公建民營,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué),推進(jìn)小班化。加快中小學(xué)建設(shè),積極解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。深化名校辦分校、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、高校或科研院所輻射中小學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校跨區(qū)域合作、混合制等辦學(xué)模式改革。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展,實施特色高中建設(shè)計劃、高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人計劃。堅持培育引進(jìn)并舉,支持中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)(青島)、中國石油大學(xué)(華東)等建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。推進(jìn)青島大學(xué)(二期)等在青高校市校共建。推動國內(nèi)外高水平大學(xué)來青創(chuàng)辦研究院、研究生院、國際化人才基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)學(xué)研基地等機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中國科學(xué)院科教融合基地、中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院、青島波恩大學(xué)等中外合作辦學(xué)項目。支持高校與企業(yè)合作建設(shè)二級學(xué)院,支持民辦力量興辦特色職教院校,“十三五”期間高等教育機(jī)構(gòu)增加到50所。

8 人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“十三五”期間要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)財政投入機(jī)制,合理規(guī)劃基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,實現(xiàn)服務(wù)資源配置城鄉(xiāng)均衡。加強(qiáng)重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的預(yù)防控制,推進(jìn)慢性病、職業(yè)病綜合防治。推進(jìn)健康青島建設(shè),居民主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平,人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程,加快推進(jìn)全市醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè),區(qū)(市)級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力,健全“1小時”三級醫(yī)院就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治、婦幼健康 、中醫(yī)藥、精神疾病防治和康復(fù)護(hù)理等急需薄弱領(lǐng)域傾斜。提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩等醫(yī)療服務(wù)能力。每個街道或每3～10萬居民規(guī)劃設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,每2000～4000農(nóng)村服務(wù)人口設(shè)置1所衛(wèi)生室,完善“一刻鐘”就醫(yī)圈。城市信報/信網(wǎng)記者 郝春梅