4月25日下午，市政府在青島政務網(wǎng)上發(fā)布《關于印發(fā)青島市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》，通知提出，《綱要》系統(tǒng)總結了“十二五”時期的工作，全面闡述了“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標 、重點任務和重要舉措，描繪了未來五年青島發(fā)展的宏偉藍圖，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿景，是“十三五”時期青島經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。

1 三個中心“領銜”青島“十三五”

《綱要》確定的奮斗目標明確，要綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,圍繞率先全面建成較高水平小康社會,建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范,著力打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務中心和國際先進的海洋發(fā)展中心,基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經濟中心城市,青島在世界城市體系和區(qū)域發(fā)展中的價值和影響力進一步提升。經濟方面，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上,提前實現(xiàn)經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。生產總值年均增長7.5%左右,人均達到2萬美元,消費對增長貢獻穩(wěn)步提高,投資效率顯著提升,全球貿易重要節(jié)點功能明顯增強,發(fā)展質量效益進一步提高。

2 中心城區(qū)建設不突破660平方公里

在構筑創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地方面，《綱要》明確，要積極承擔國家使命,充分發(fā)揮青島藍谷、青島西海岸新區(qū)和財富管理金融綜合改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺的示范帶動作用。青島藍谷要建設成為海洋科技自主創(chuàng)新高地、海洋文化教育先行區(qū)、海洋新興產業(yè)引領區(qū)、濱海生態(tài)科技新城。青島西海岸新區(qū)要建設春耕海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經濟國際合作先導區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)要探索財富管理發(fā)展的新模式和新途徑,構建中國特色財富管理體系,建設面向國際的財富管理中心城市。《綱要》明確，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”。嚴控城市增長邊界、永久基本農田和生態(tài)保護三條紅線。2020年,各類城鎮(zhèn)建設控制在1874平方公里,其中中心城區(qū)建設不突破660平方公里。

3 2020年地鐵通車里程要達268公里

交通方面，“十三五”期間要實現(xiàn)鐵路高速公路“兩網(wǎng)兩通”。建設“三主一輔、五向、十二線”鐵路網(wǎng)，新建紅島站、青島西站,在紅島站實現(xiàn)濟青高鐵、青連鐵路、市域軌道交通交匯。建成濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵,開工建設平度至膠州北站城際鐵路、董家口疏港鐵路,推進董家口至晉中南鐵路工程和董家口至絲路大通道連接線工程前期工作,形成12條鐵路沿膠濟通道、膠新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道5個方向輻射的鐵路網(wǎng),實現(xiàn)與京滬3.5小時通達、與省內主要城市1小時通達。要實施軌道交通“18448”工程。統(tǒng)籌規(guī)劃18條線路、400個站點、總投資4000億元、營運里程800公里覆蓋城鄉(xiāng)的軌道交通工程,構建“一環(huán)四線、三城三網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)”的軌道交通線網(wǎng)。建成地鐵1號線、2號線一期、3號線、4號線、11號線、13號線,開工建設6號線、8號線,形成串聯(lián)三城、輻射南北、覆蓋東岸城區(qū)的軌道交通主干骨架,2020年通車里程268公里。開工建設現(xiàn)代低地板城市輕軌,通車里程73公里。

4 建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)

在能源供應保障方面，《綱要》明確，2020年,全市供熱面積要達到3億平方米,清潔能源供熱面積比重達到57%。統(tǒng)籌重點功能區(qū)水、電 、汽、冷等能源需求,在西海岸新區(qū)、紅島經濟區(qū)、藍谷核心區(qū)等建設一批區(qū)域能源中心。要推進地下空間利用和綜合管廊建設。統(tǒng)籌地下交通、市政、公共服務設施和防空防災系統(tǒng)規(guī)劃建設,依托中遠期軌道交通線路,串聯(lián)帶動地下空間重點區(qū)域發(fā)展“地鐵商業(yè)”。統(tǒng)籌推進全市綜合管廊建設,在新城區(qū)推行地下綜合管廊模式。實施城市地下管網(wǎng)改造工程,統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設,提升管線安全水平。建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)。

5 2020年人口控制在1000萬左右

人口方面，《綱要》提出，要順應新型城鎮(zhèn)化和應對人口老齡化,實施多元包容的適度人口擴張戰(zhàn)略,重點吸納大學生和年輕高技術、高技能人才,適度引進適用技術人才,適時放開已就業(yè)高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制,2020年人口規(guī)模控制在1000萬左右。強化規(guī)劃和政策引導,合理控制老城區(qū)人口增長,放開新城區(qū)落戶限制,促進人口自由流動。2020年環(huán)灣三城人口規(guī)模控制在500萬左右。提升四市建成區(qū)、重點組團和重點鎮(zhèn)人口承載力。要推進國家新型城鎮(zhèn)化試點,加快戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%,常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。

6 明年消除城市黑臭水體

關乎我們日常生活的空氣、水、教育等民生事項也都寫入了“十三五”規(guī)劃。《綱要》提出，確保空氣常新、綠水常流、青山常在。

以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)為重點,實施二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、煙粉塵和揮發(fā)性有機物(VOCs)等多污染物協(xié)同治理,加強燃煤煙氣、機動車尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染源治理。實行油品配套升級,供應國Ⅴ車用汽柴油,提高普通柴油標準,在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域推廣使用天然氣和新能源汽車。

凈化水體方面，實施水污染防治行動方案。2020年,城市污水集中處理率達到95%以上,重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。推進海泊河、李村河、張村河、婁山河、墨水河、鐮灣河等過城河污染治理,2017年消除城市黑臭水體。

7 高等教育機構要增加到50所

教育方面，“十三五”期間要新建、改擴建、有償置換相結合,規(guī)劃建設各級各類教育設施1000余所。加快中小學標準化食堂和中小學配餐中心建設,實施義務教育階段學生營養(yǎng)干預。大力發(fā)展公辦幼兒園,推進公建民營,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,以農村為重點加強幼兒園標準化建設。堅持義務教育免試就近入學,推進小班化。加快中小學建設,積極解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題。深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學、高校或科研院所輻射中小學、學區(qū)制管理、優(yōu)質中小學校跨區(qū)域合作、混合制等辦學模式改革。推進普通高中多樣化發(fā)展,實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯(lián)合育人計劃。堅持培育引進并舉,支持中國海洋大學、山東大學(青島)、中國石油大學(華東)等建設一流大學和一流學科。推進青島大學(二期)等在青高校市校共建。推動國內外高水平大學來青創(chuàng)辦研究院、研究生院、國際化人才基地、技術轉移中心、產學研基地等機構。推進中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院、青島波恩大學等中外合作辦學項目。支持高校與企業(yè)合作建設二級學院,支持民辦力量興辦特色職教院校,“十三五”期間高等教育機構增加到50所。

8 人均預期壽命達到81.5歲

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“十三五”期間要完善公共衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生服務財政投入機制,合理規(guī)劃基本公共衛(wèi)生服務項目,實現(xiàn)服務資源配置城鄉(xiāng)均衡。加強重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的預防控制,推進慢性病、職業(yè)病綜合防治。推進健康青島建設,居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施重大工程,加快推進全市醫(yī)學中心、區(qū)域性醫(yī)療中心建設,區(qū)(市)級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力,健全“1小時”三級醫(yī)院就醫(yī)網(wǎng)絡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、應急救治、婦幼健康 、中醫(yī)藥、精神疾病防治和康復護理等急需薄弱領域傾斜。提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩等醫(yī)療服務能力。每個街道或每3～10萬居民規(guī)劃設置1所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心,每2000～4000農村服務人口設置1所衛(wèi)生室,完善“一刻鐘”就醫(yī)圈。城市信報/信網(wǎng)記者 郝春梅