青島城市夜景張巖攝

快速發展的青島西海岸經濟新區。薛磊張進剛攝

青島奧帆中心張巖攝

青島港迎來的世界最大集裝箱船舶“美瑞馬士基”號。

近日，國務院批復《青島市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規劃》)，這是去年12月中央城市工作會議之后國家批復的第一個城市規劃。青島城市定位從以往的“中國東部沿海較重要的經濟中心”提升為“國家沿海重要的中心城市”，明確了“濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”的城市發展方向。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，青島將圍繞加快建設宜居幸福現代化國際城市的目標，充分發揮規劃的引領作用，堅持以人為本，講好青島“城市故事”。

規劃獲國務院批復

《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。

其中，“國務院確定的城市”一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬，以及國務院認為重要的城市。

一座城市的總體規劃能被國務院批復，本身就是其重要性的體現。

在中國的城市發展進程中，青島一直走在前列：上世紀初，青島位列“廣大上青天”五口通商城市之一，享譽全球;新中國成立后，青島仍然是重要外貿港口城市;改革開放新時期，青島躋身首批沿海開放城市之一……

如今，隨著《規劃》獲批，青島未來城市發展定位再次提升。

圍繞國家戰略和藍色經濟的新要求，《規劃》確定青島的城市性質由“中國東部沿海較重要的經濟中心和港口城市及旅游勝地，國家歷史文化名城”提升為“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。”

“比起上一輪總體規劃，這次青島的定位在表述上大有不同，意味著青島城市品質將全面提升。”青島市市長張新起表示，“圍繞國家的定位，青島今后將建設若干區域中心，支撐起國家沿海重要的中心城市這一新定位。”

實際上，比照《規劃》內容，青島一直在行動：

去年，青島全面部署實施國際城市戰略，計劃到2016年底，在城市建設、市場與資本國際化、科技創新區域協同、醫療教育優質資源導入、展會旅游文化交流等方面取得明顯進展;到2021年中國共產黨成立100年時，著力打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務業中心和全球領先的海洋發展中心，基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市;到2049年新中國成立100年時，邁入經濟發達、文化繁榮、環境友好、宜居幸福的區域性國際城市行列，在經濟、文化、社會等方面與國際接軌，成為知識和技術的區域性國際創新中心、生產要素的區域性國際配置中心、信息資源的區域性國際交流中心，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

2月剛通過的《青島市十三五規劃綱要》提出，未來5年，青島經濟社會發展將率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進。同時確定打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心“三大功能定位”。

青島的城市總體規劃、國際城市戰略、“十三五”規劃綱要協調推進，三位一體，正為其城市發展提供強勁動能。

聚焦發展“灣區經濟”

擁有綿長海岸線的青島，其灣區資源得天獨厚。

如何發揮這一特色優勢?青島在他們的母親灣——膠州灣身上找到了答案。

沿著穿膠州灣而過的北緯36度線向東西兩側延展，分布著全球最著名的四大灣區和灣區城市：美國舊金山灣區和舊金山、紐約灣區和紐約、日本東京灣區和東京、韓國釜山灣區和釜山。

舊金山灣區孕育出美國硅谷，是世界科技創新中心;紐約灣區打造出華爾街，成為世界金融中心;東京灣區的臨港經濟帶貢獻了日本1/3的經濟總量……由世界各大灣區織就的“灣區經濟”，成為當今國際經濟版圖中的耀眼明珠。

同樣坐落在北緯36度線的灣區之畔，青島自然將目標瞄準這些世界知名灣區城市，建設世界級“國際灣區都市”。

“新的規劃，將實現青島從我國東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進;從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。”青島市規劃局總工程師滕軍紅分析道，顯然，這幾個“邁進”，都與“海洋”密切相關。

《規劃》確定的青島城市職能，也處處彰顯著青島的沿海優勢：東北亞國際航運物流中心、海洋經濟國際合作先導區、濱海度假旅游目的地;國家海洋經濟示范區(海洋科技自主創新領航區、軍民融合創新示范區、深遠海開發戰略保障基地、陸海統籌發展試驗區);沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍色經濟區核心城市。

作為具有世界級海灣型城市的資源，青島城市的發展一直傳承和延續環灣布局的發展方向。《規劃》的制定同樣傳承這一發展方向，提出“世界海灣、藍色之都”城市發展總目標。圍繞這一目標，青島提出“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略。

不難看出，“海洋”二字，已刻入青島的城市基因并正為其發展持續注入新的活力。

城市邊界明顯擴大

基礎規劃是一座城市的“靈魂”。

研讀青島新規劃，第一感覺是“青島范圍廣了”。

“上一版總體規劃的城市規劃區范圍為：青島市行政范圍和市域內膠州灣西因城市建設和開發需要實行規劃控制的區域，面積為1946.22平方公里。”青島市規劃局有關人士介紹說，“新的總體規劃城市規劃區作了調整，劃定城市規劃區6143平方公里，其中陸域4360平方公里、海域1783平方公里。”

《規劃》確定，2020年，青島的城市邊界將出現重大變化，其中青島主城區不再僅僅是市內四區(市南，市北，李滄，嶗山)，新的主城區規劃為東岸城區，北岸城區和西岸城區三個主城區，未來將成為大青島的核心區域。

發展空間帶來的實力躍升和城市質變，無疑令人期待。作為國家歷史文化名城，在青島城市發展的新時期，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源，則理所當然成為延續城市文脈、提升城市品質、建設特色鮮明、獨具魅力國際濱海城市的必然要求。

在此基礎上，《規劃》堅持生態優先，將生態安全上升至城市發展戰略高度。依托青島市生態本底，明晰歷史文化名城的保護框架，制定層級分明的保護體系和切實可行的保護措施，并以陸海統籌為指導思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學指導歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護與利用，進一步發揮本土優勢，彰顯青島“山海島城”一體的城市風貌特色。

做強生態底色，青島從母親河——大沽河開始“下筆”，將曾經“污淖”的百里長河變成旅游生態軸。

2012年2月8日，大沽河治理工程正式動工。而今的大沽河，白鷺輕飛，蘆葦茂密，樹綠堤固，生態和諧，成為帶動城鄉融合發展的新動脈。

下一步，結合《規劃》的組織實施，青島將加快推進城市基本生態控制線的立法工作，加強膠州灣、大沽河生態中軸、城市水源地、城市生態間隔帶、生態濕地等重要生態資源要素的管控，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。