昨日，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案正式發(fā)布，全國共有9個城市入選內(nèi)貿(mào)流通試點體制改革，青島也位列其中。改革將從流通發(fā)展機制、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、流通管理體制四大方面進行創(chuàng)新。記者從市商務局了解到，自2013年開始，青島便開始著手進行商品流通立法進程，今年正式出臺《青島商品流通條例(草案)》，對全市商品流通環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。 青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李沛

目標 力爭一年形成經(jīng)驗模式

國務院同意在上海、南京、鄭州、廣州市、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。根據(jù)國務院發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》，實行試點改革的城市將從建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制四大方面進行改革。

力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)，為出臺國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見和全面深化改革提供有益借鑒。需要出臺法規(guī)規(guī)章的試點地區(qū)，試點時間可適當延長。

落地 青島此前著手相關(guān)立法

在建設(shè)法治化營商環(huán)境方面，青島早已開始著手進行商品流通的立法進程。市商務局自2013年起成立了調(diào)研起草小組，堅持尋標對標國內(nèi)外先進城市，積極嘗試引入專家立法，聘請我國商貿(mào)流通業(yè)重點高校專家，全程參與立法調(diào)研和起草工作。尋標對標國內(nèi)外先進城市，先后赴上海、杭州、深圳等先進城市學習調(diào)研，6次赴商務部進行匯報研討;同時積極對標紐約曼哈頓、巴黎拉德芳斯新區(qū)、東京新宿等發(fā)達國家中央商務區(qū)、商貿(mào)區(qū)建設(shè)，學習借鑒日本《大規(guī)模零售店地區(qū)選定法》、美國《統(tǒng)一商法典》、法國《大型零售店鋪立地法》等成熟法條和國際標準。

修改完善《改革方案》和《實施意見》。 4月15日召開市委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次會議，專題聽取了市商務局關(guān)于國家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展試點工作專題匯報。市委深改組全體成員、有關(guān)專家、各有關(guān)部門審議通過了《青島市國家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展綜合試點工作方案》和《青島市商品流通條例(草案討論稿)》，根據(jù)商務部部署要求進一步修改完善我市改革試點工作方案。

規(guī)定 新小區(qū)商業(yè)面積不低于10%

《青島市商品流通條例(草案討論稿)》共分七章五十八條，分別為總則、商品流通秩序、商品流通設(shè)施、商品流通創(chuàng)新發(fā)展、商品流通監(jiān)測調(diào)控、法律責任和附則。總則部分對商品流通領(lǐng)域市場參與主體和市場監(jiān)管主體在市場建設(shè)的作用進行了界定。商品流通秩序部分對商品交易市場設(shè)立、監(jiān)督、合同文本、零供關(guān)系、明碼標價、環(huán)境保護、商品質(zhì)量投訴、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等食品安全監(jiān)測體系，便民攤點群、早餐車(亭)和午餐配送管理、單用途商業(yè)預付卡及特許經(jīng)營等事項進行了明確。

商品流通設(shè)施部分對商品流通設(shè)施規(guī)劃的法律地位和執(zhí)行中剛性不足的問題，規(guī)定了商品流通發(fā)展規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相融合，新建設(shè)社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。商品流通創(chuàng)新發(fā)展部分對傳統(tǒng)商業(yè)與 “互聯(lián)網(wǎng)+”的融合和商品流通創(chuàng)新發(fā)展問題，鼓勵電子商務、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流以及人才、金融、信用誠信體系、中小企業(yè)公共服務平臺等事項進行了明確。

商品流通監(jiān)測調(diào)控部分對監(jiān)測主管部門信息采集困難的問題，規(guī)定了商品流通主管部門應當根據(jù)市場監(jiān)測調(diào)控的需要，制定信息采集管理辦法。法律責任部分對行政處罰威懾力不足的現(xiàn)實情況，對違反條例相應規(guī)定的行為規(guī)定了較重的行政處罰。

試點方案要點一覽

在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。

將從建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制四大方面進行改革。

力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。（青島晚報）