拆除承重墻等5種野蠻裝修行為，最高可罰款10萬元;在承重墻上開挖洞口等可能影響房屋抗震功能和結(jié)構(gòu)安全的裝修行為，需要提前10天向所在區(qū)(市)房屋行政主管部門申報(bào) ;新建 、改建 、擴(kuò)建的房屋在交房前不進(jìn)行白蟻防治 ，處一萬元以上五萬元以下罰款……城市信報(bào)/信網(wǎng)記者12月23日從市政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，10月31日審議通過的《青島市房屋使用安全條例》將于2015年1月1日起正式施行，市國土資源和房屋管理局副局長王咸寧在接受采訪時(shí)表示，野蠻裝修等違規(guī)行為一旦被舉報(bào)，相關(guān)職能部門前去查實(shí)以后，會(huì)將記錄錄入系統(tǒng)，將來該房屋的權(quán)利人、利害關(guān)系人都可以進(jìn)行查詢。

背景 新房違規(guī)裝修，老房年久失修

市國土資源房管局副局長王咸寧介紹，大量新建房屋由于違規(guī)裝修導(dǎo)致安全隱患增多，同時(shí)年久失修的老舊房屋，由于房屋安全鑒定工作不到位，老舊房屋安全隱患長期得不到及時(shí)治理，給房屋安全使用埋下了隱患。在建立健全法律法規(guī)方面，普遍存在著重建輕管，在使用管理過程中，除消防、抗震、防雷等專業(yè)領(lǐng)域有法律法規(guī)予以規(guī)范調(diào)整外，其他方面相應(yīng)的法律法規(guī)較少，造成管理責(zé)任不明確、管理措施不到位、使用規(guī)則不確定 、責(zé)任追究依據(jù)不充分等問題，導(dǎo)致房屋安全違法法規(guī)問題得不到有效遏制。

王咸寧說，市國土資源房管局按照市人大、市政府要求開展了房屋使用安全立法調(diào)研工作，認(rèn)真開展建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī)的研究，反復(fù)與友鄰城市業(yè)務(wù)部門溝通探討，認(rèn)真總結(jié)在房屋管理長期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)制定《青島市房屋使用安全條例》是具有現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性進(jìn)行了評(píng)估，直到2014年7月31日，《條例(草案)》經(jīng)市十五屆人民政府第五十次常務(wù)會(huì)議通過并報(bào)送市人大。市人大法制工作室經(jīng)過調(diào)研、征求人大代表及省市有關(guān)部門意見后進(jìn)行了修改，最終于2014年10月30日，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過。

新房 野蠻裝修行為最高罰10萬

根據(jù)王咸寧的介紹，即將施行的《青島市房屋使用安全條例》共7章50條。在房屋安全使用方面，《條例》明確了房屋使用安全責(zé)任人及其使用責(zé)任。“房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，管理人是房屋使用安全責(zé)任人。直管公有房屋的經(jīng)驗(yàn)管理單位是房屋使用安全責(zé)任人。房屋承租人、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定 ，承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全責(zé)任。”明確了房屋使用安全責(zé)任人及其責(zé)任義務(wù)。

另外，《條例》還明確了房屋裝修管理監(jiān)督體制和損害房屋安全的禁止性行為。《條例》第九條明確規(guī)定了九種損害房屋安全的禁止性行為，主要包括：拆除承重墻、改動(dòng)承重梁、柱結(jié)構(gòu)等。要是犯了“超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加房屋使用荷載，拆除承重墻，改動(dòng)承重梁、柱結(jié)構(gòu)，開挖地面影響房屋地基以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，在保溫外墻打孔、開挖洞口(含門窗)等5種行為”其中的一種，將會(huì)被處以二萬元以上十萬元以下罰款。

同時(shí)，《條例》第十至第十四條規(guī)定了房屋裝修安全登記制度，以及申報(bào)裝修登記應(yīng)當(dāng)提交的材料，要求房屋所有權(quán)人或者使用人在裝修施工十日前向所在區(qū)(市)房屋行政主管部門申報(bào)裝修安全登記，包括在承重墻上開挖洞口或者擴(kuò)大洞口 ，在樓面 、屋面結(jié)構(gòu)層開鑿洞口或者擴(kuò)大洞口(供熱等公共配套設(shè)施建設(shè)除外)，以及其他可能影響房屋抗震功能和結(jié)構(gòu)安全的行為。

老房 幼兒園等房屋安全鑒定更嚴(yán)格

王咸寧表示，開展必要和定期的房屋使用安全鑒定，是了解房屋使用安全情況，做到前瞻性預(yù)測和科學(xué)性界定危房，及時(shí)進(jìn)行危房治理，防范和避免安全事故的重要措施。為此，《條例》第十六條規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定的五種情形：“房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的 ;房屋基礎(chǔ)、墻體或者其他承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下沉、傾斜、裂縫、變形等情形的 ;因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故可能造成房屋結(jié)構(gòu)損傷的 ;房屋需改動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的 ;其他可能危及房屋結(jié)構(gòu)安全的 。”

《條例》對(duì)人員密集場所房屋的安全鑒定還有特別規(guī)定。賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會(huì)堂、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、集體宿舍等人員密集場所的房屋安全關(guān)系公眾安危，因此法規(guī)對(duì)其鑒定作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。《條例》規(guī)定，人員密集場所的房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每五年委托鑒定單位進(jìn)行一次房屋安全鑒定。房屋超過設(shè)計(jì)使用年限，經(jīng)鑒定可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新界定使用期，期滿后按照規(guī)定進(jìn)行鑒定。

白蟻 不進(jìn)行白蟻防治要罰款

危險(xiǎn)房屋的認(rèn)定與治理是確保房屋安全使用繞不開的話題，王咸寧說，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了危險(xiǎn)房屋的治理。對(duì)于拒不治理且強(qiáng)行使用危險(xiǎn)房屋不搬離的，規(guī)定了暫時(shí)強(qiáng)制停止使用危險(xiǎn)房屋的行政措施。《條例》第三十一條、第三十二條明確規(guī)定了白蟻防治的管理分工、白蟻防治的具體要求。《條例》明確，市白蟻防治機(jī)構(gòu)和各縣級(jí)市房屋行政主管部門負(fù)責(zé)白蟻防治的組織實(shí)施。規(guī)定新建 、改建、擴(kuò)建的房屋在交付使用前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取技術(shù)、藥物等措施進(jìn)行白蟻預(yù)防和滅治 。如有違反，由市白蟻防治機(jī)構(gòu)、縣級(jí)市房屋行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。另外，白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)房屋白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行防治 ;白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)建立定期復(fù)查回訪制度，并做好相應(yīng)歸檔備案工作。

《條例》的施行會(huì)給制止野蠻裝修等改變房屋結(jié)構(gòu)的行為起到很大作用，在下一步的工作中，還會(huì)有哪些舉措能夠遏制野蠻裝修之風(fēng)呢?市國土資源和房屋管理局副局長王咸寧表示，下一步要建立信息共享和電子信息錄入制度，“對(duì)于這種野蠻裝修或者是其他破壞房屋結(jié)構(gòu)的行為，導(dǎo)致房屋使用有嚴(yán)重安全隱患且拒不整改或者是已經(jīng)成為危房拒不治理的 ，區(qū)市房產(chǎn)管理部門確認(rèn)事實(shí)之后，可以向登記機(jī)關(guān)送達(dá)文書，要求停止辦理該房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃備案等手續(xù)，這也是比較有效的措施”，這也就意味著，野蠻裝修等違規(guī)行為一旦被舉報(bào)，相關(guān)職能部門前去查實(shí)以后，會(huì)將記錄錄入系統(tǒng)，將來該房屋的權(quán)利人，利害關(guān)系人都可以進(jìn)行查詢，“買房的人一查發(fā)現(xiàn)這棟房子的結(jié)構(gòu)被改變了，安全性受影響，必然會(huì)影響到房屋的交易，這樣也會(huì)對(duì)違規(guī)裝修等行為起到有效的遏制作用”。

“野蠻裝修”中常發(fā)生的九種行為

1、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加房屋使用荷載;

2、拆除承重墻;

3、改動(dòng)承重梁、柱結(jié)構(gòu);

4、開挖地面影響房屋地基以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu);

5、在保溫外墻打孔、開挖洞口;

6、擅自改造屋面、平臺(tái)或者在屋面、平臺(tái)上搭建;

7、擅自改變房屋使用性質(zhì);

8、損壞、擅自改動(dòng)房屋原有消防、電力、供水、排水、供熱、排煙、燃?xì)狻⒐?jié)能等設(shè)施;

9、其他妨礙正常使用的行為和法律、法規(guī)禁止的其他行為。

其中，違反前五項(xiàng)的可被處以二萬元以上十萬元以下罰款。

◎?qū)I(yè)主說

想在承重墻上鑿洞提前十天申請(qǐng)

在新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場，城市信報(bào)/信網(wǎng)記者提出，針對(duì)目前違規(guī)裝修的實(shí)際情況，有哪些有力措施能夠起到震懾作用?對(duì)于有裝修計(jì)劃的居民來說，需要做哪些工作?

對(duì)此，王咸寧副局長表示，“房屋裝修是分動(dòng)結(jié)構(gòu)和不動(dòng)結(jié)構(gòu)，目前咱們的房屋條例主要是針對(duì)動(dòng)結(jié)構(gòu)的區(qū)分出來9條禁止性的行為，對(duì)這9條禁止性的行為，比如說是拆除承重墻，對(duì)承重的梁柱進(jìn)行改動(dòng) ，這些發(fā)現(xiàn)確認(rèn)以后，咱們的處罰力度在新的條例中增加了很大，最高的上限是可以達(dá)到處罰10萬元”，王咸寧說，同時(shí)條例還對(duì)不動(dòng)結(jié)構(gòu)的正常的裝修行為，比如地板、地磚等不動(dòng)結(jié)構(gòu)的，只需要向物業(yè)公司或者居民委員會(huì)告知裝修事項(xiàng),由物業(yè)公司或居委會(huì)在所在區(qū)域進(jìn)行公示，讓大家知道這個(gè)事情;如果是動(dòng)結(jié)構(gòu)的，比如在承重墻上開鑿洞口等情形應(yīng)在施工十日前，需要有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)文件并向所在區(qū)房屋行政主管部門申報(bào)裝修安全登記，如果不申請(qǐng)隨意動(dòng)的話，這也是要處罰的。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 劉樂芳 郝春梅