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早報訊 昨天，市政府召開發布會，發布了日前市委、市政府印發的 《關于加快全市民營經濟發展的實施意見》，其中包括六個部分28條，明確了政策措施，從審批、融資、用工、用地、經營管理、政策服務等多方面為民營經濟發展 “松綁、清障、助推”。實現民營經濟發展環境明顯改善，市場主體活力明顯增強，經濟規模明顯擴大，質量效益明顯提高，對轉方式、調結構形成重要推動，在支撐增長、促進創新、擴大就業等方面發揮重要作用。計劃到2017年底，全市私營企業達到30萬戶以上、年均增長15%左右，個體和私營企業從業人員達到300萬人以上、年均增長8%左右。

松綁：減少行政審批事項

《意見》指出，通過編制、公布全市行政審批事項目錄、工商登記前置審批事項目錄規范審批。通過實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、防偽公章“一個窗口受理”和營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的 “三證合一”優化審批流程，放寬市場準入條件，按照“非禁即入”原則，實行統一的市場準入制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域。

記者采訪了解到，今年我市在原有381項前置審批事項中梳理保留了涉及國家法律法規的37項工商登記的前置審批事項，減少了9成多，并于今年10月份開始實施，降低了市場準入門檻，大大激發了市場主體活力，特別是針對九小場所等取消了環保和消防前置辦證，一些原本辦不了證的“黑戶”企業單位也有了獲得營業執照合法經營的可能。

《意見》中還明確了改革時間表，如探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證 “三證合一”登記制度，目前已經開始試點，將于明年4月底前在全市推行。“以前工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證在三個部門分別辦理，以后一個窗口就能辦完。”市工商局總會計師江長海介紹，這樣就更減輕了企業的負擔。

清障：解決融資用工用地難題

通過鼓勵金融機構開展融資模式、服務手段和產品創新，完善企業貸款風險補償政策，健全民營企業融資擔保體系，探索多種方式的債券融資，發揮多層次資本市場融資作用，鼓勵民營資本進入金融領域，擴大股權投資引導基金規模，落實創業貸款和貼息政策等方式 “加大金融支持力度”。根據金融機構每年小微企業新增貸款的模式，分行業按照不高于0.5%的比例設立風險補償金，置換金融機構的不良貸款，為民營企業提供普惠服務。近期，市工商局與一些銀行達成初步意向，對“守合同重信用”企業允許進行信用貸款，提高抵押貸款的額度，拓寬民營經濟融資渠道;支持民營企業利用多層次資本市場融資,擴大民營企業直接融資比例。“按照現行財政體制,對民營企業在國內主板、中小企業板、創業板和國外資本市場首次公開募股(IPO),給予最高300萬元的補助。”江長海介紹，對民營企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌給予最高70萬元的一次性補助。對在區域性股權交易市場掛牌的我市非上市股份公司、有限責任公司,改制掛牌過程中發生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發生費用的70%給予補助,每個企業最高補助金額不超過50萬元。

拓寬用工渠道方面，落實用工補貼政策。民營小微企業招用普通高等院校畢業年度和擇業期畢業生的，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年，政策執行期限延長到2015年年底。法定勞動年齡內的創業人員，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業，創造崗位新招用規定人員就業，可按每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。

土地使用扶持政策方面，各類園區內民營工業企業取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內全部繳清，但首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

助推：建民營經濟服務平臺

通過政策引導，創新和完善服務保障機制，主要解決經營能力弱、政務服務弱等問題。通過將民營企業出資人、管理人員培訓納入各級人才發展規劃，落實各種創業補貼政策，支持個體工商戶轉型升級，支持民營企業創新升級，通過多種手段提升民營企業國際化水平，支持民營企業參與政府采購等方式來推動我市民營經濟做強做大。

我市還將建立民營經濟綜合服務平臺，以工商登記信息為依托，整合用工、稅收、融資等信息，建立民營經濟的統一數據平臺，形成以信息數據分析為支撐的政府服務和管理決策體系。整合分散在各個部門網站的支持政策，建立以政策信息為主體的公共服務信息資源共享和交換體系，讓民營企業找得著、看得懂有“含金量”的政策，擴大扶持政策受惠面。發揮好商會、協會作用，規范市場競爭和監督檢查，落實民營企業黨建工作責任制，加強政策的督導和全面落實。

(記者 孫啟孟)