原標(biāo)題：11部門聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》：明確界定什么是學(xué)生欺凌

近日，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡(jiǎn)稱《治理方案》)。《治理方案》對(duì)學(xué)生欺凌做出界定，明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，嚴(yán)重欺凌事件可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育，涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

主觀故意性是判定欺凌還是玩笑的一個(gè)重要因素

要開展學(xué)生欺凌防治，首先要明確什么是學(xué)生欺凌。《治理方案》明確指出“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

北京市教育學(xué)院教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)李雯表示，在實(shí)際學(xué)生欺凌處置當(dāng)中，因認(rèn)識(shí)不清而引起的后續(xù)實(shí)踐不力是一個(gè)常見問題。《治理方案》對(duì)學(xué)生欺凌的范圍——發(fā)生在校園內(nèi)外，對(duì)欺凌的主體——學(xué)生之間，欺凌的要素——主觀上的故意，方式的多樣化，危害的多樣化都做了明確的界定，這個(gè)界定對(duì)于解決實(shí)際問題非常重要。“主觀故意性是判定欺凌還是玩笑的一個(gè)重要因素”，李雯說。

明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主

《治理方案》規(guī)范了處置程序，明確指出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。縣級(jí)教育行政部門處理申訴請(qǐng)求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。

嚴(yán)重欺凌事件可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育

《治理方案》對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。《治理方案》提出，針對(duì)不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育;情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡;屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育;涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

十一個(gè)部委均有明確職責(zé)

據(jù)教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹，本次發(fā)布的《治理方案》厘清了職責(zé)分工。學(xué)生欺凌問題比較復(fù)雜，單純依靠教育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須各部門多管齊下、形成合力，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。《治理方案》明確了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個(gè)部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查

關(guān)于《治理方案》的貫徹落實(shí)，何秀超在新聞發(fā)布會(huì)上表示要做好三方面的工作：一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行綜合治理，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實(shí)施方案。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求各級(jí)教育督導(dǎo)部門定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)學(xué)校開展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)全國(guó)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。