青島市人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在推進(jìn)依法治國和全面深化改革中擔(dān)負(fù)著立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免、代表工作等重要職責(zé)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，擔(dān)負(fù)著代表人民參與國家和社會事務(wù)、監(jiān)督“一府兩院”工作的重任。青島早報聯(lián)合青島市人大常委會研究室開辟“市人大宣傳欄目”，全面展示市人大及其常委會和人大代表為人民履職行權(quán)的工作風(fēng)貌。

截至今年上半年，青島市共有教育部門批準(zhǔn)的各級各類民辦學(xué)校 (不含幼兒園)906所。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，大力支持和促進(jìn)民辦教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，是不斷滿足人民群眾、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對教育迫切需求的重要途徑，也是解決當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的現(xiàn)實抉擇。

近年來，市人大常委會對我市民辦教育的推進(jìn)和發(fā)展給予了高度關(guān)注，今年市人代會期間，兩位代表提出的相關(guān)建議由市十五屆人大常委會第121次主任會議決定為重點督辦建議，進(jìn)行督辦落實。推動民辦教育由單純規(guī)模增長的階段，進(jìn)入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、整體提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級階段。

■行業(yè)現(xiàn)狀

青島民辦學(xué)校已達(dá)906所

“十二五”規(guī)劃以來，我市民辦教育取得長足發(fā)展，截至2016年6月，青島市共有教育部門批準(zhǔn)的各級各類民辦學(xué)校(不含幼兒園)906所，其中學(xué)歷高校9所，學(xué)歷中小學(xué)79所，高等非學(xué)歷學(xué)校38所，中等非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校780所。全市民辦學(xué)校教職工2.9萬人，年招生培訓(xùn)57萬人次，其中全日制15.1萬;固定資產(chǎn)67.03億元，年收入(不含學(xué)歷高校)17.96億元。

青島市民辦教育已經(jīng)由單純規(guī)模增長的階段，進(jìn)入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、整體提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級階段。但當(dāng)前我市優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育資源比重較小，無論在規(guī)范管理、師資水平、課程品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面，整體上民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、與社會和民眾需求期待之間存在較大差距。

■人大關(guān)注

民辦教育發(fā)展市人大“很上心”

自2013年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修法實施以來，市人大常委會對我市民辦教育的推進(jìn)和發(fā)展給予了高度關(guān)注。2014年市十五屆人大常委會第二十二次會議專門聽取并審議了市政府《關(guān)于我市民辦教育發(fā)展情況的報告》，常委會組成人員圍繞加強宣傳力度，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民辦教育的重要作用;認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，打破制約發(fā)展的瓶頸問題;統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點地發(fā)展民辦教育;加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場風(fēng)險;大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，提升城市軟實力等五方面提出意見建議，轉(zhuǎn)市政府辦理。

記者從市人大了解到，近兩年，中央、省、市對于進(jìn)一步鼓勵民間資本和社會力量興辦教育提出更加具體的要求，配套出臺了一系列指導(dǎo)性文件，重點在建立健全政府對民辦教育的獎勵激勵機制;給予民辦學(xué)校在用地、用電、用水、用氣、用熱、環(huán)境保護(hù)等方面與公辦學(xué)校同等待遇;開展民辦學(xué)校教師社會保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作等方面尋求突破。

積極督促相關(guān)政策落地

如何真正將好政策落到實處，打通政策落實的“最后一公里”，最大程度釋放政策的激勵作用，仍是擺在社會各界面前的一道難題，需要進(jìn)一步研究和推動。恰逢此時，2016年市十五屆人大五次會議召開，會上由張子福、辛華龍兩位代表提出的《關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》和《關(guān)于落實對民辦教育支持力度的建議》引起了市人大教科文衛(wèi)委員會和常委會主任會議的高度重視，由市十五屆人大常委會第121次主任會議決定，將兩條建議作為聯(lián)合督辦建議進(jìn)行重點督辦落實。

教科文衛(wèi)工作室按照主任會議的要求，主動與政府相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，建立定期督辦機制，通過電話、函件、會議等形式，及時了解和掌握辦理工作動態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同努力，把好事辦好、實事辦實。

12部門聯(lián)合出臺發(fā)展辦法

今年4月份，教育局聯(lián)合編辦、財政、人社、民政、國土、物價、稅務(wù)等12部門聯(lián)合出臺了《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》，對全市民辦教育進(jìn)行了規(guī)范、支持和引導(dǎo)。 《辦法》提出了25條具體、可操作性強的政策措施。本著“非禁即入”原則，采取有效措施和優(yōu)惠政策，鼓勵支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域;設(shè)立民辦教育專項資金，按照一定比例對民辦學(xué)校進(jìn)行補助;各級人社、教育、財政等部門應(yīng)積極推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作，民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。

■政策措施

專項資金列入同級財政預(yù)算

記者從市教育局獲悉，我市根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金及管理使用辦法。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預(yù)算，專項資金總額根據(jù)實際情況，實施動態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務(wù)機制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的發(fā)展體制。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。

積極打造民辦教育品牌

據(jù)悉，我市正在探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，搭建教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會力量投資興辦各類教育。

目前，我市正在結(jié)合“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點項目進(jìn)入教育引資市場，引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造民辦教育品牌，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過民辦教育機制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。探索建立民辦教育政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)各類民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推動重點辦學(xué)項目開展。

提高師資待遇和專業(yè)素養(yǎng)

島城已開始非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作。民辦學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理基本養(yǎng)老社會保險、補充保險和住房公積金。以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校、政府、個人社會保險費用分擔(dān)機制。民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，財政將按照一定比例，進(jìn)行事后補助。

同時，民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，在住房安置、子女就學(xué)等方面，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、課題申報、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。民辦學(xué)校教師納入教師進(jìn)修培訓(xùn)計劃，與公辦學(xué)校教師同系列、同機會、同要求。

■市人大代表建議

落實民辦教育支持力度

市人大代表辛華龍在《關(guān)于落實對民辦教育支持力度的建議》中提出，近幾年來，省市政府對多元化發(fā)展教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)十分重視，出臺了一系列支持社會力量辦學(xué)的政策措施。其中包括，“鼓勵社會力量辦學(xué)”“建立健全獎勵激勵機制”“健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”“依法保障民辦學(xué)校教師待遇”“各市各開展民辦學(xué)校教師社會保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作”等。

辛華龍建議，市政府結(jié)合我市實際，盡快落實省政府提出的支持社會力量辦學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新措施：設(shè)立社會力量辦學(xué)發(fā)展基金，每年對民辦學(xué)校給予財政貼息和基金獎勵;民辦教育享受公辦教育資源，學(xué)前教育、義務(wù)教育階段需要基本待遇均等化，民辦學(xué)校的孩子應(yīng)該享有相應(yīng)權(quán)益;落實好青島市政府《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》文件，探索建立政府為非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校提供師資扶持政策，選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長和教師到非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

讓優(yōu)惠政策盡快落地

市人大代表張子福在《關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》中提到，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的身份不同，導(dǎo)致了他們在待遇上存在較大差距，加劇了民辦教師的頻繁流動。為更好地促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需落實扶持政策，努力實現(xiàn)教育公平。

因此，張子福建議，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，實現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在土地征用、校園建設(shè)、稅費減免、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面享受同等優(yōu)惠政策;落實民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位，引入公辦教師人事制度管理機制，統(tǒng)一為民辦學(xué)校教師參照公辦學(xué)校執(zhí)行人事、工資制度，從根本上解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂。