“十二五”期間出臺的一系列改革舉措，目標(biāo)都是為了讓老百姓過上更美好的生活。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。而住房保障工作就是改善民生的重要舉措之一，已連續(xù)九年納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一。 “十二五”期間，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房的持續(xù)建設(shè)中得以實(shí)現(xiàn)。 2011年至2015年10月，我市共建籌保障性住房9.4萬套。

進(jìn)展 今年建籌任務(wù)提前完成

我市住房政策按照“市場+保障”的基本思路，一方面堅持住房市場化，實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭通過市場改善住房條件的目標(biāo);同時對中低收入住房困難家庭實(shí)行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。截至目前，已累計建成各類保障性住房23.2萬套。

我市在全國率先啟動實(shí)施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。其中，“十二五”第一年啟動的第二輪規(guī)劃中，對保障房建設(shè)計劃由上一規(guī)劃期開工建設(shè)2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，我市在第二個規(guī)劃期共開工建設(shè)保障房6.7萬套，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

第三個規(guī)劃期則要求，2014—2016年，全市計劃建籌保障房不少于3.5萬套。 2014年開工建設(shè)17344套，公開配租配售9443套;2015年計劃建籌10000套 (戶)，截至10月中旬，已開工建設(shè)房源10196套(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼1105戶)，占年度目標(biāo)任務(wù)的102% ，順利完成本市保障性住房建籌任務(wù)。

政策“四房合一”保障面擴(kuò)容

按照國家的統(tǒng)一部署要求，2014年，我市整合了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請、并軌運(yùn)行，建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。在全國率先實(shí)現(xiàn)“四房合一”，為建立公租房為主體、實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系奠定基礎(chǔ)。

“應(yīng)該說經(jīng)適房、限價房、公租房、廉租房各有長處和短處，不過經(jīng)適房、限價房由于通過公開預(yù)售賣給了申購者，滿5年才能上市交易，流通性就比較差，國家的導(dǎo)向是以公租房為主體，這樣可以擴(kuò)大保障房的社會覆蓋面，讓更多的市民受惠。 ”市住房保障中心副主任陸杰榮說，低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等群體也統(tǒng)一納入了公共租賃住房保障范圍。

制度 新建住宅全配建保障房

我市從2008年開始在全國范圍內(nèi)率先推行保障性住房配建制度。 “配建制”是指我市建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目必須與商品房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同等質(zhì)量，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè)、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。 “凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項(xiàng)目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。 ”陸杰榮說，其中新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建;城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建;企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。

此外，我市還要求保障房在戶型設(shè)計上，努力做到“戶型不大、功能齊全”;在裝修標(biāo)準(zhǔn)上要求統(tǒng)一，滿足居民基本入住需求;在配套上，確保水、電、氣、暖等配套設(shè)施與商品住房同步到位。

運(yùn)行 按支付能力定租金差別

另外，我市建立了保障性住房“以租為主，分類補(bǔ)貼”的運(yùn)行制度，對政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實(shí)行差別化租金。根據(jù)新政策，可申請公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類，享受的租金標(biāo)準(zhǔn)分別按照0.75元每平方米，以及同區(qū)域市場租金標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%和 70%確定。

在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，我市實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過了保障房標(biāo)準(zhǔn)，且確實(shí)無住房的，承租人可選擇繼續(xù)租住，但要按照市場價格支付租金。

創(chuàng)新 實(shí)物配租貨幣補(bǔ)貼并舉

近幾年來，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。島城多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“山東人居環(huán)境范例獎”。

在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，我市將進(jìn)一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。 “同時，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例，由現(xiàn)行的15%提高至20%，是國家、省政府規(guī)定比例的兩倍。 ”市住房保障中心負(fù)責(zé)人說。

此外，我市正在研究編制《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020年)。新規(guī)劃在保障方式上，將采取實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量，同時擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。