本計劃今年全面推開的藥品電子監管碼已被國家食藥監總局宣布暫停執行。 視覺中國供圖

掃碼就能溯源，印在藥品包裝盒上的由20位數字構成的電子監管碼，就像藥品的“身份證”，原本被寄予了美好的期望：記錄每一盒藥品的去向，讓假藥及違規回收藥無處遁形。但當它在實踐中摸索了10年后，本計劃今年全面推開時，卻引起了大風波。

先是有湖南一家零售藥企站出來狀告國家食品藥品監督管理總局，之后又有三家藥品零售上市企業發表聯合聲明“叫板”。這場延續了一個月的博弈結果，是2月20日國家食藥監總局宣布暫停執行藥品電子監管碼，這使得從今年1月1日才實行的藥品電子監管碼很有可能成為史上最“短命”的監管舉措。

但這并不是最終結局。2月24日，包括青島醫保城藥品連鎖有限公司在內的19家零售藥企聯合發布聲明，建議“全面取消現行藥品電子監管碼，而不是暫停”。看上去很美的藥品電子監管碼為啥不受待見?未來它將何去何從?

19家藥店建議取消監管碼

一枚小小的藥品電子監管碼引起了軒然大波。

2月20日，國家食藥監總局官方網站掛出消息，宣布暫停執行藥品電子監管碼。這距離藥品電子監管碼全面推行不過50天的時間。

一切源于藥品零售行業的強力反對。

在此前的1月26日，湖南養天和大藥房企業集團有限公司起訴國家食藥監總局強制推行藥品電子監管碼屬于行政違法，要求立即停止這一違法行為，并重新審查相關條款的合法性。

這場被視作中國醫藥領域首例“民告官”的官司，以北京市一中院以訴訟請求不在受理范圍內為由不予立案告終。但養天和的訴求得到了全國眾多連鎖藥店同行的支持。

1月30日，一則名為《關于藥品電子監管碼問題的聯合聲明》出現在老百姓大藥房連鎖股份有限公司的官網首頁上。該聲明由老百姓大藥房聯合其他兩家藥品零售上市企業(鴻翔一心堂藥業(集團)股份有限公司、益豐大藥房連鎖股份有限公司)發布。聲明稱，現行藥品電子監管碼制度缺乏頂層設計，食藥總局強推藥品電子監管碼“不公平、沒必要、不應該”。

連日來，藥品電子監管碼事件持續發酵。

2月24日，老百姓大藥房等19家連鎖藥店發布聲明，為國家食藥監總局對此事作出的快速反應、積極聽取行業意見的做法點贊，并建議“全面取消現行藥品電子監管碼，而不是暫停”。發表聯合聲明的19家藥店中，包括漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司、青島醫保城藥品連鎖有限公司、山東燕喜堂醫藥連鎖有限公司三家山東企業。

“這涉及到整個行業的利益，我們應該出來發聲，特別是在有的企業已經站出來的情況下。”接受本報記者采訪時，漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司負責人表示，之所以參與發表聯合聲明，是因為“作為山東藥品零售連鎖行業的龍頭企業，在實施現行的藥品電子監管碼政策時，我們深深感到這項政策存在不合理、不公平的問題，不利于行業企業的健康發展。”

青島醫保城藥品連鎖有限公司董事長馬守軍告訴記者，“藥品電子監管碼推行這幾年，可謂風風雨雨，坎坎坷坷。國家食藥監總局推行的這一政策是‘出力不討好’，他們并不了解藥品電子監管碼系統運作的真實情況。我們的初衷還是想推動問題更好地解決，使主管部門更加了解企業心聲，在制定政策時避免走彎路。”

多花了錢，卻走了冤枉路

掃碼就能溯源，藥品電子監管碼原本被給予了美好的期望。

2012年3月，國家食藥監總局副局長孫咸澤做客人民網談推進藥品電子監管時曾介紹，給藥品最小包裝上賦一個電子監管碼，這相當于給了藥品一個合格的身份證。有了電子監管碼，“賦碼藥品不管走到哪里都被實時監控。”

資料顯示，我國自2006年開始就啟動了麻醉藥品和精神藥品等特殊藥品的電子監管工作。從2008年11月份開始，借鑒特藥監管的成功經驗，對高風險產品，血液制品、疫苗和中藥注射劑、二類精神藥品四大類高風險藥品實施電子監管。2010年，隨著醫改不斷深入，基本藥物也納入了電子監管的范圍。不過此時，電子監管碼并未覆蓋到零售藥店和醫院等藥品終端。

2015年1月4日，國家食藥監總局發文要求，2015年12月31日前，境內藥廠、進口藥品制藥廠須全部納入中國藥品電子監管網，并進行數據采集上傳。2016年1月1日后生產的藥品應做到全部賦碼。所有藥品批發、零售企業，也要求2015年12月31日前須全部入網，對所經營的已賦碼藥品“見碼必掃”。

和全國多數藥品零售企業一樣，濟南漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司響應了這項政策。2015年其下轄的近800家門店，相繼上馬了藥品電子監管碼系統。近一年來的操作實踐中，這個看上去很美的系統得到的評價并不理想。

“此前藥品包裝上已經有條形碼、藥品生產批號等來實現藥品的真偽識別和追溯，再搞一個電子監管碼，完全屬于重復建設、畫蛇添足。”該公司負責人介紹，配合藥品電子監管系統，每個門店需購買掃描槍、數字證書等，一年增加成本20多萬，算下來整個公司一年得增加1000多萬的投入，“這樣增加的高額成本最終還是要轉嫁到消費者身上。”

多花了錢，卻走了冤枉路，這樣的說法也得到了青島豐碩堂醫藥連鎖有限公司高經理的認同。“原來的藥品生產批號完全可以起到溯源的作用。從生產企業到批發到連鎖零售，完全可以查清。沒必要非要再加一個電子監管碼的追溯系統。”

高經理算了一筆賬：一個掃碼槍2800元~3000元，一個電子密鑰300元。光這些設施基本費用就要3000元，100個店就得30萬。“更重要的是人力資本的投入。藥品電子監管碼賦在藥品的最小包裝上，要求進店的時候要掃描上傳，銷售時還要上傳。比如一批產品有五十萬盒，以往掃批號一箱一箱的掃，現在要一個盒一個盒地掃，無形中增加了很大的工作量。”

藥品電子監管碼帶來的主要還是人力成本的增加，讓馬守軍也深有體會。“全省范圍內我們有260多家門店，每個門店都安排專門的人負責掃碼上傳，大的門店一個人還不夠，為此增加了大量的人手。”[編輯：光影]