2015年10月29日，十八屆五中全會提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，這是繼單獨(dú)二孩政策出臺后，中國人口政策的又一次重大調(diào)整。日前召開的十二屆全國人大常委會審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案，草案擬將“全面二孩”政策正式實(shí)施時(shí)間設(shè)定為2016年1月1日。這意味著如果草案通過審議，明年元旦起，全面二孩政策將在全國同時(shí)落地。

12月25日，本市召開新聞發(fā)布會，市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就青島單獨(dú)二孩實(shí)施的情況、符合全面二孩政策人數(shù)以及青島現(xiàn)有的產(chǎn)科床位資源等做了介紹。如果明年全面二孩政策落地，加上恰逢猴年等因素，青島出生人口數(shù)有望達(dá)到或超過12萬人，并在今后幾年持續(xù)出現(xiàn)人口出生高潮。

單獨(dú)二孩6萬對夫婦已提出申請

市衛(wèi)計(jì)委副主任杜維平介紹，自上世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地努力，青島市人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了明顯的變化，實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。

2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。據(jù)杜維平介紹，截至2015年11月底，青島市全市共有60275對符合單獨(dú)二孩政策夫婦申請生育二孩，占符合單獨(dú)二孩政策夫婦(115726對)的52.1%。其中共批準(zhǔn)56320對，已生育12722人，生育數(shù)占已發(fā)證數(shù)量的22.6%。全國符合單獨(dú)二孩政策的夫婦有1100萬，申請了176萬對，占符合政策的16%;青島申請單獨(dú)二孩的數(shù)量占全國的3.4% ，占全省的八分之一。截至今年11月底，北京 單獨(dú)二孩申請數(shù)量為58839對，批準(zhǔn)的數(shù)量為53396對，這兩項(xiàng)數(shù)字均低于青島。

“青島單獨(dú)二孩申請數(shù)量較多，一是因?yàn)榍鄭u實(shí)施計(jì)劃生育比較早，符合單獨(dú)二孩政策的人口數(shù)較多;二是因?yàn)樯綎|地區(qū)受儒家文化的影響比較深，全省范圍來看，居民的生育愿望都是比較大的。”杜維平表示，青島單獨(dú)二孩申請數(shù)量和出生人口數(shù)量符合預(yù)期，單獨(dú)二孩政策的平穩(wěn)實(shí)施，也為全面二孩政策的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。

全面二孩島城百萬人符合政策

據(jù)市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，青島全市約有100萬個(gè)已經(jīng)生育過一個(gè)孩子的已婚育齡婦女，符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。

按照有關(guān)研究測算，如果符合政策人群中有30% 生育二孩的話，新符合政策和存量的疊加，每年二孩生育量可能達(dá)到7至8萬，再加上每年5萬左右的一孩生育，今后的近三年，全市每年生育人數(shù)可能達(dá)12萬左右。

市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1至11月份，全市共出生新生兒57484人，較去年同期減少26847人，減少31.8%。預(yù)計(jì)全年出生較去年減少3萬人左右。杜維平介紹，今年出生人數(shù)減少的原因主要是屬相偏好。符合生育條件的婦女中，一部分人將推遲到明年生育，一部分可能已提前生育。“例如，2003年羊年的時(shí)候，全市出生人數(shù)為4.8萬。2004年猴年的時(shí)候，出生人數(shù)猛增到8.1萬人。”

受全面放開二孩政策、生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量較大、屬相偏好等因素疊加影響，雖然全面二孩落地時(shí)間較晚(懷孕能生在當(dāng)年僅剩3個(gè)月時(shí)間)，但是綜合上述因素看，明年出生仍有可能達(dá)到或超過12萬。“我們提醒有生育計(jì)劃的朋友，還是要根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安排好生育時(shí)間，盡量減少扎堆生育帶來的不利影響。”

落地時(shí)間全面二孩落地全國統(tǒng)一

“與單獨(dú)二孩由各省、直轄市、自治區(qū)自主決定具體實(shí)施時(shí)間不同，人口與計(jì)劃生育法修正案草案將全面二孩政策實(shí)施時(shí)間定為2016年1月1日，一旦今年12月27日閉幕的人大常委會會議通過草案，就意味著自2016年1月1日起，全面二孩政策在全國統(tǒng)一實(shí)行，各地之間沒有時(shí)間差異。”杜維平表示，面對全面二孩政策帶來的新變化，以及今后幾年新生兒數(shù)量迅速上升的情況，下一步，市衛(wèi)計(jì)委將按照中央的部署，落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合青島實(shí)際，落實(shí)工作措施，確保全面二孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

■舉措

取消二孩以內(nèi)生育審批

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。落實(shí)好全面二孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)育齡群眾合理安排生育計(jì)劃，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布。

二是落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)管理措施。取消二孩以內(nèi)生育審批，落實(shí)生育登記服務(wù)制度，由家庭自主安排生育。提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴(yán)格控制政策外多孩生育。

三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照‘老人老辦法，新人新辦法’的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。在公共服務(wù)方面，協(xié)調(diào)和推動(dòng)相關(guān)部門合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

四是加大對計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障和精神慰藉等問題。

五是做好政策實(shí)施情況的評估和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。