原標題：平度兩項改革成果入選全國“經驗案例”

昨日，為期兩天的首屆全國中小城市綜合改革高層論壇在平度市落下帷幕。論壇上，由中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會組成的調研組對外公布了 《平度市綜合改革調研報告》，并授予平度“國家中小城市綜合改革調研基地”。國家發改委還對全國61個中小城市綜合改革試點地區進行了全面總結和第三方評估，特別選擇了19個試點地區的27個案例，編印《中小城市綜合改革試點經驗案例》予以全國推廣，平度市農民創新創業新模式、農村金融保險產品創新兩項改革創新成果入選。

“農創平度”引領鄉村振興新路

平度市依托自身產業優勢，打造 “農創平度”模式，將農民創新創業與科技、人才、名品、文旅、電商等結合起來，加快推進農村一二三產業融合發展、傳統農民向新型職業農民升級，走出一條富有特色的農民致富奔康新路徑。

以科技為引領促進農民創新創業。立足種業特色，建立院士工作站、專家工作團隊、種業科技博覽館、花生電商產業園、便民綜合服務中心等創業孵化平臺，為各類農業創客提供技術指導、創業孵化、創業服務、寬帶網絡、公共軟件等支持。充分發揮農業龍頭企業作用，建設集科研育種、生產繁育、加工銷售、科技培訓、示范帶動于一體的農民創新創業載體。該市依托“齊魯鄉村振興研究院”、青島農業大學創新創業基地、“莊戶學院”、9家國家級“星創天地”等平臺，大力培育農民創新創業實用人才，以人才為支撐引領農民創新創業。

該市充分發揮擁有19個全國地理標志農產品、數量居全國縣級市首位的優勢，引導各鎮發揮地標產品的高端、綠色、名牌效應，走精品農業發展之路，以名品為依托促進農民創新創業。梳理整合分散的旅游資源，鼓勵農民圍繞“食在平度”特色，發展休閑農業、鄉村旅游，在茶飲食文化、種植采摘體驗、特色中藥材種植和中藥膳調理養生方面打造旅游特色產品，以文化旅游為平臺促進農民創新創業。另外，以電商為載體促進農民創新創業，引導農民創新創業與電商結合，改變傳統銷售模式，促進優質農產品銷售。抓好電商運營平臺建設，培育本土電商運營平臺20多家，建成由大學生、農民參與的市級電商運營中心2個、鎮級電商運營中心7個、村級電商服務站1500余處，各類電商經營企業(含網店)1萬余家。

撬動更多資金服務“三農發展”

平度市以“涉農、增信、普惠”三大特色為引領，積極推進農村金融供給側結構性改革，創新涉農金融產品，引導金融資源向農村聚集，初步實現了“農村融資有渠道，農民創業有資金”的效果，撬動了更多資金服務“三農發展”。

設立2億元的企業扶持基金，以市場成本約1/3的費率為農創企業過橋貸數，當農創企業面臨周轉困難時，可以申請企業扶持基金幫助企業完成續貸，待銀行放款后，企業再及時向政府還款，大幅降低企業的財務成本。政府出資設立“風險補償基金”，農創企業向保險公司投保貸款保證保險，形成政府、銀行和保險公司共擔風險責任的合作體。銀行無需農創企業提供抵押物或擔保，只需憑保險公司的保單和政府增信向農創企業借款，當發生貸款逾期，屬于貸款保證保險責任范圍內的事故，政府、銀行和保險公司按照事先約定比例進行風險共擔。由政府提供的風險補償資金和企業繳納一定比例的助保金共同構成助保資金池，當企業貸款發生逾期，企業助保金先行代償貸款本息，不足部分由政府風險補償金按約定比例代償。通過一系列舉措，推動增信扶持與風險分擔機制創新。

開展農民專業合作社信用互助試點，推動農戶信貸模式創新。利用農民專業合作信用互助業務與農民專業合作社之間共存共榮關系，在試點合作社內部開展信用互助業務。開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，推出“養殖戶+龍頭企業+政府+銀行+養殖合作社+上下游企業+保險公司+擔保公司”八位一體的保姆式運作模式。商業性擔保公司為農戶從源頭建廠規劃到養殖出欄結束提供全方位的技術指導與專業化的金融服務。

推動涉農保險產品和信用體系創新，開展馬鈴薯、蒜薹等農產品蔬菜價格指數保險試點，鼓勵農戶或農創企業向保險公司購買保險服務 (政府承擔80%的保費)，當保險農產品的實際價格低于投保價格時，保險公司對農戶或農創企業進行理賠，減輕因“菜賤傷農”造成的農戶損失。開創全國首單“政策性雞蛋價格保險”，養殖戶購買價格保險(保費的60%由政府補貼)，在保險責任期間內，如果市場價低于保險約定價格，保險公司向養殖戶進行賠付，養殖戶提前鎖定利潤，化解價格風險。建立包括政府部門、金融機構、中介機構等參與的信用評定組織與工作機制，結合農村社會治理工作，健全農村信用評定指標體系，開展信用戶、信用村、信用鎮評定和創建活動，發揮典型示范作用。

打造全國中小城市綜改示范區

“自2015年3月獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市以來，平度將綜合改革作為全市經濟社會發展的重大機遇、統攬主線和金字招牌，試點工作取得了突破性成效。”平度市委書記張杰在接受本報采訪時表示，改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。以改革為牽引，平度目前新開工億元以上項目 85個，投資額 100.9億元，比改革前增長44.4%。濰萊高鐵、青平城際、青島北部醫療中心、奧體中心、文博中心、青農大平度校區、慈航機場等一批重大基礎設施項目相繼規劃開工建設，實現了歷史性突破。全省城鄉環境整治電話民意調查成績由改革前的121位躍居第二位，青島科學發展考核電話民意調查由改革前區市第6名躍升為第一名，并連續六次保持第一。

“今年是改革開放40周年，也是平度綜合改革接續探索、縱深推進的關鍵之年。我們將圍繞打造全國中小城市綜合改革示范區，梯次推進‘3+3+4’十大改革。 ”張杰說，平度將深化行政審批制度、農村金融聚集區、“農創平度”三大特色改革，聚力打造平度樣板;力推農村宅基地“三權分置”、“食在平度”、“智匯平度”三大重要改革，爭取創出平度經驗;加快新舊動能轉換機制、“164”新型治理體系、文化繁榮提升機制、教育領域綜合改革等四項重點改革，努力實現創新突破。

青島晚報/掌上青島/青網 記者 馬丙政 通訊員孫科強 張德杰