原標(biāo)題：營(yíng)造更加公平的營(yíng)商環(huán)境

近日，青島市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善，針對(duì)企業(yè)反應(yīng)迫切的融資難、融資貴等問(wèn)題給出解決方案。推動(dòng)金融體制改革解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題

為了解決融資難問(wèn)題，《實(shí)施意見》從多角度推動(dòng)金融體制的改革，大力發(fā)展直接融資。

《實(shí)施意見》提出放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)國(guó)家制定的社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與政府與社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為,支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

深化推進(jìn) “放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革,落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程推動(dòng)審批全面提速的工作方案,依法實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目 “大容缺、大并聯(lián)”等改革創(chuàng)新,推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批再提速。持續(xù)推進(jìn)登記制度改革,落實(shí)推進(jìn)涉企 “多證合一”登記制度改革要求。

拓寬民間投資融資渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入。完善股權(quán)投資引導(dǎo)基金激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)基金參股子基金將符合引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域的外地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引入我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng),市財(cái)政按參股子基金對(duì)該項(xiàng)目股權(quán)投資額的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。子基金投資我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)比例在75%以上的,市財(cái)政給予其管理公司100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),或?qū)⒁龑?dǎo)基金增值收益的一定比例讓渡給管理公司和社會(huì)出資人。

完善企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)試點(diǎn),建立 “政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式,完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)單筆貸款不超過(guò)500萬(wàn)元的小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)貸款,發(fā)生不良貸款本金部分由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司按照30%、20%、50%的比例負(fù)擔(dān),為小微企業(yè)融資增信。提高小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例,將小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例由0.5%提高至1%。開展制造業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,對(duì)金融機(jī)構(gòu)向我市大中型制造業(yè)企業(yè)新增貸款,按照不超過(guò)2%的比例安排貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

《實(shí)施意見》鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。制定完善相關(guān)政策,鼓勵(lì)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資發(fā)展,逐步提高直接融資比重。對(duì)在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的本市企業(yè),在香港等境外首發(fā)上市的企業(yè),實(shí)現(xiàn) “買殼”上市并將上市公司注冊(cè)地遷至我市的企業(yè),按政策給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)助。

“真金白銀”降低企業(yè)成本解決企業(yè)“融資貴”問(wèn)題

針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，《實(shí)施意見》從多個(gè)層面出臺(tái)“真金白銀”的政策，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

《實(shí)施意見》著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)具有 “互聯(lián)網(wǎng)+”融合特征且投資100萬(wàn)元以上的竣工項(xiàng)目,按照項(xiàng)目投入的10%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺(tái)、智能工廠或互聯(lián)工廠、數(shù)字化車間或自動(dòng)化生產(chǎn)線,分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高為民企投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。對(duì)全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響且有顯著經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,經(jīng)評(píng)審認(rèn)定,給予團(tuán)隊(duì)1000萬(wàn)元至1億元的綜合資助。加強(qiáng)孵化載體建設(shè),對(duì)獲批的國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間,分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資,支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

《實(shí)施意見》提出，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化技術(shù)改造百戶重點(diǎn)企業(yè)、百個(gè)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù),扎實(shí)推進(jìn)一批計(jì)劃總投資超過(guò)5000萬(wàn)元的民間技術(shù)改造投資項(xiàng)目，引導(dǎo)更多民間投資投向技術(shù)改造。

從大項(xiàng)目建設(shè)角度，《實(shí)施意見》提出，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推進(jìn)1200個(gè)億元以上投資項(xiàng)目;圍繞 “雙百千”行動(dòng),精心策劃、組織實(shí)施一批具有發(fā)展前景、投資效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,積極做好新形勢(shì)下的招商引資工作,確保民間投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，《實(shí)施意見》提出落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。在降低企業(yè)物流成本方面，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟,構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系;深入實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+物流”推進(jìn)方案,推進(jìn)智慧物流工程建設(shè)等。在有效降低企業(yè)用地用能成本方面，對(duì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營(yíng)利性教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地,符合國(guó)家劃撥用地目錄的,按劃撥方式供地;實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制,積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”

為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)大力培育發(fā)展市場(chǎng)主體，著力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,培育壯大一批市場(chǎng)主體。

在政務(wù)體系建設(shè)方面，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開展政府失信專項(xiàng)治理;加強(qiáng)惠企政策引導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化 《中國(guó)夢(mèng)·創(chuàng)業(yè)夢(mèng)——青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指南》宣傳推介,進(jìn)一步提高惠企政策的社會(huì)知曉度;建設(shè)“民企青島—G2B”線上服務(wù)平臺(tái),為民營(yíng)企業(yè)提供多角度、全方位、立體化的服務(wù),實(shí)現(xiàn)普惠性宣傳和個(gè)性化定制服務(wù)相結(jié)合的政策宣傳服務(wù)新模式。

構(gòu)建新型政商關(guān)系。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，健全完善民營(yíng)大企業(yè)服務(wù)直通車制度。研究制定完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見以及民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作推進(jìn)方案,提升民企經(jīng)營(yíng)管理水平。青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 楊 光