原標題：青島前灣保稅港區成為山東對外開放重要增長極

今天,青島前灣保稅港區迎來了25歲生日。25載風雨兼程,如今的青島前灣保稅港區早已成長為青島乃至整個山東省對外開放和經濟發展的重要增長極。

十九大報告提出,要推動形成全面開放新格局,以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

作為我國對外開放的先行區、改革政策的“試驗田”,青島前灣保稅港區積極融入國家“一帶一路”,創造性地提出建立“一帶一路自貿驛站”,掀起了全球經濟一體化新浪潮,打造出了創新踐行國家“一帶一路”戰略的“新樣本”。

截至目前,“一帶一路自貿驛站”已在境內外布局70處,形成了以企業為主體,國家自貿試驗區、海關特殊監管區、國家高新區、開發區為載體,政府推動為服務體,各國和地區合作為共同體的四位一體互聯互通全球網絡。隨著“朋友圈”的不斷擴大,一個廣市場、大資源、低成本、高效能、多功能的區域經濟合作聯盟雛形初現。

打造“441工程”

融入全方位開放

在青島前灣保稅港區管委辦公大樓一樓大廳,嚴格篩選出來的31個新舊動能轉換重點項目每個月的推進情況在展板上一覽無遺。借助這些項目,完善“一帶一路自貿驛站”全球體系的“441工程”強力推進。

所謂“441工程”,是青島前灣保稅港區結合自身區域發展優勢和“一帶一路自貿驛站”各區域外向型經濟發展特點實施的新舊動能轉換工程,即“四大產業中心”、“四大金融平臺”和“一帶一路自貿驛站”青島驛站。其中,“四大產業中心”包括建設國際冷鏈中心、國際自貿中心、國際物流中心和國際商品市場交易中心;四大金融平臺指投資平臺、融資平臺、擔保平臺和基金平臺。通過“441工程”的實施,將為“一帶一路自貿驛站”建設提供強大動力源。

總投資50億元、庫存100萬噸的“一帶一路自貿驛站”國際冷鏈中心一期年底前將竣工投入使用;總投資60億元、面積100萬平方米的“一帶一路自貿國際物流中心”建設如火如荼;總投資60億元、建筑面積50萬平方米的國際自貿中心計劃明年開工建設;整合區內17家大宗商品交易市場打造的以交易為主、金融和物聯網服務互為補充的“國際商品市場交易中心”正從藍圖變成現實……四大產業中心的建設,將打造出更加便捷、高效的物流通道,為“一帶一路自貿驛站”打牢根基。

“自貿驛站”的暢通需要大量資金,基金的作用不容忽視。青島前灣保稅港區“一帶一路”辦公室主任李春友介紹,首期由“一帶一路自貿驛站”各合作區政府共同發起成立的“一帶一路自貿驛站”建設發展政府引導基金,規模100億元人民幣以上,后期規模將擴大到1000億元人民幣以上。“這些基金主要用于自貿驛站境內外合作區內的基礎設施建設、企業及項目股權投資、企業貿易流通、產業集聚發展、境內外市場開拓等。”

自貿驛站境外合作區

三年后將達到100家

長期以來,由于體制機制等原因,保稅區等海關特殊監管區域單打獨斗、各自為戰,人為割裂了不同區域間自由貿易等經濟活動的聯系,削弱了政策應有的紅利。

在青島前灣保稅港區管委副主任王奇看來,建設“一帶一路自貿驛站”,目的就是掃平各區域之間的人為阻隔,實現政策功能的連續性,增強區域間的協同效應,從而提升特殊監管區資源配置的能力與效率。

臨沂綜合保稅區和阿拉山口綜合保稅區參與簽署的13個國家海關特殊監管區域之間的《“一帶一路自貿驛站”戰略合作框架協議》共同解決了阿拉山口山東班列駛返空車難題;誠業物流與霍爾果斯楓葉集團發揮各自優勢共同打造B2B綜合商貿生態圈;魏橋創業集團與青島前灣保稅港區內部分出口彩鋼瓦和紡織機械企業在霍爾果斯投資建廠……這是今年4月份,在一場“一帶一路自貿驛站”雙向推介會上結出的碩果。來自全國保稅區、功能區及企業的近200位代表在國家級霍爾果斯經濟開發區兵團分區參加了推介會。

“以前,通過阿拉山口進口的中亞棉花拉到臨沂后,從臨沂返回可能就要空車,班列駛返空車難題長期困擾企業,”臨沂綜合保稅區負責人表示,“與阿拉山口綜合保稅區的合作,破解了這一難題,保證滿車返回阿拉山口,大幅降低企業運費成本”。截至目前,加入“一帶一路自貿驛站”國際合作微信平臺的企業已近3000家。

從另一組數據中,能看出“自貿驛站”的“火爆”:從今年5月份首個“一帶一路自貿驛站”聯絡處在霍爾果斯掛牌成立到現在,聯絡處已經快速增長到了20個。聯絡處將所在驛站區域的政策、信息和服務精準地提供給平臺上的企業,方便企業快捷、準確地對接當地政府部門和相關的貿易、物流、金融、融資、擔保等業務,日益增多的聯絡處為境內外企業國際經貿合作提供了全方位服務。

年初在伊朗設立首個海外“自貿驛站”后,國際化“圈粉”腳步并沒有停歇。截至目前,青島前灣保稅港區已經與馬來西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、捷克、亞美尼亞等正式締結“一帶一路自貿驛站”合作協議,共同建立“一帶一路自貿驛站”境外驛站和聯絡處。

一個更加宏大的計劃正在醞釀中:到2020年前,青島前灣保稅港區打算將“一帶一路自貿驛站”境外合作區增加到100家以上,形成境外“一帶一路自貿驛站”同盟軍,真正實現全球化布局。

“飛地經濟”蓬勃發展

10月15日,甘肅隴南西成經濟開發區在青島前灣保稅港區舉行招商引資推介會,4個產業項目達成合作意向。自青島市委、市政府確定保稅港區與隴南經濟開發區對口結對扶貧以來,按照中央、省、市委的部署要求,保稅港區管委已與當地先后對接互訪8次,分3批次組織20余家企業到隴南西成經濟開發區考察,走出了一條產業協作、功能政策輸出的精準扶貧之路。

海關特殊監管區劃定范圍,實施封閉管理。但青島前灣保稅港區并未因此自縛手腳,而是通過各種途徑沖破空間束縛,發展起了“飛地經濟”,豐富了保稅經濟的內涵,以陸海聯動、東西合作、精準扶貧為方向,開辟出全新的生存空間,同時為“一帶一路自貿驛站”注入活力。

截至目前,青島前灣保稅港區先后在省內濰坊諸城、德州樂陵、聊城冠縣、濟寧鄒城、臨沂沂水、菏澤牡丹區、泰安新泰、濱州鄒平設立8個功能區,好似“一龍九身”,規劃總面積100多平方公里,規劃總投資1320億元,目前,已經實現外貿進出口額近20億美元。除了省內的功能區,青島前灣保稅港區還在省外謀劃“飛地經濟”。目前,已在河北石家莊行唐、邯鄲雞澤和黑龍江齊齊哈爾設立經濟合作區,融入京津冀一體化進程和東北老工業基地振興。

鋪開自貿驛站構建起的聯通網絡圖,可以清晰看到一個全面開放的新格局:以青島前灣保稅港區對接日韓澳美加5國及美洲大通道,以青島前灣保稅港區與伊朗合作對接西亞北非20國,以霍爾果斯經濟開發區兵團分區與哈薩克斯坦合作對接中亞5國和中東歐19國,以喀什經濟特區與巴基斯坦合作對接南亞7國及中巴大通道,以滿洲里、綏芬河和齊齊哈爾開發區與俄羅斯、蒙古國合作對接獨聯體7國及歐洲大通道,以欽州、憑祥、海口綜合保稅區和洋浦保稅港區與馬來西亞、越南合作對接東南亞11國,以福州和平潭自貿區對接港澳臺地區等共計100多個國家、地區及國際組織……

始于青島,延伸全國、聯通全球。在青島前灣保稅港區的傾力打造下,自貿驛站正發展成為“一帶一路”沿線國家地區的國際轉口貿易綜合樞紐和海陸節點,一個市場廣闊、資源富足、成本低廉、效能高超、功能齊全的“一帶一路自貿驛站”經濟聯盟綜合體正在形成。(記者 陸波 通訊員 司翠華)