原標題：青島出臺脫貧攻堅規劃：每個貧困戶有1個致富項目

“堅決打贏脫貧攻堅戰”是黨的十九大提出的“提高保障和改善民生水平”的重要內容。市政府近日印發《青島市“十三五”脫貧攻堅規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，深入推進精準扶貧、精準脫貧，打造全域扶貧的“青島樣板”，確保在全市率先全面建成較高水平小康社會的進程中，貧困(經濟薄弱)村、貧困人口一個不掉隊。

《規劃》進一步明確了“十三五”期間我市脫貧攻堅的工作思路、目標任務和政策措施等，是實施脫貧攻堅基本方略的重要依據。

《規劃》以2015年為基期。規劃期限為2016年至2020年，重點是脫貧攻堅期(2016至2018年)。規劃范圍為有脫貧任務的區(市)、鎮(街道)、村和建檔立卡貧困戶。

《規劃》提出我市的脫貧攻堅總體目標是：

率先完成精準脫貧任務，確保全市建檔立卡的農村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。

建立健全與青島經濟社會發展水平相適應、與國家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長效機制。

貧困戶實現“兩好、四保障”，物質條件和精神面貌發生根本性改觀，有穩定收入來源，人均可支配收入穩定超過市定扶貧標準，在全面建成較高水平小康社會進程中走在前列。

確保10個經濟薄弱鎮、200個省定貧困村和310個市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。

經濟薄弱鎮自我發展能力和經濟實力顯著提升，基礎設施和鎮容鎮貌大幅改善。

貧困村達到生態文明鄉村標準，村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環境明顯改善，基本農田和農田水利等設施水平明顯提高，特色產業基本形成，村集體經濟年收入達到15萬元以上，社區管理能力不斷增強。

同時，在完成農村貧困人口脫貧任務的基礎上，城鎮困難居民精準幫扶率先啟動，對城鎮貧困人口實施精準幫扶，補齊發展短板，促進社會公平。

《規劃》同時提出了到2016年年底、2017年年底、2018年至2020年的階段性目標。

其中，到2017年年底，全市剩余149個省定貧困村和231個市定經濟薄弱村及10個薄弱鎮全部摘帽。貧困(經濟薄弱)村主導產業競爭力顯著增強，基礎設施和村容村貌明顯改善，服務能力大幅提升;經濟薄弱鎮自我發展能力和經濟實力顯著提升，基礎設施和鎮容鎮貌大幅改善。

2018年至2020年，鞏固提升農村脫貧攻堅成果，完善全市精準扶貧、精準脫貧的長效機制;精準識別城鎮貧困人口并建檔立卡，建立動態管理機制，努力實現城鄉扶貧同謀劃、同部署、同推進，打造全域扶貧的“青島樣板”。

為打贏打好脫貧攻堅戰，《規劃》還詳細設計了產業發展脫貧、科技扶貧、就業創業扶貧、教育扶貧、金融助推扶貧以及健全醫療保障、完善基礎設施、加強生態保護等方面的舉措。

相關鏈接：脫貧攻堅規劃解讀

每個貧困村有1至2個特色產業

每個貧困戶都有1個致富項目

青島“十三五”脫貧攻堅發力“產業發展脫貧”

青島日報/青島觀/青報網訊 產業扶貧是扶貧開發的主要抓手，是精準扶貧、精準脫貧的關鍵舉措，也是從“輸血扶貧”轉向“造血扶貧”的重要體現。市政府近日印發的《青島市“十三五”脫貧攻堅規劃》(以下簡稱《規劃》)，在產業發展脫貧方面濃墨重彩：爭取到2018年，每個貧困(經濟薄弱)村形成1至2個特色產業，每個有致富愿望、有勞動能力的建檔立卡貧困戶都有1個致富項目，全市擇優推選1000名產業脫貧致富示范戶，復制推廣成功經驗，不斷增強建檔立卡貧困戶可持續發展能力。

因地制宜發展特色產業，延伸產業鏈條扶貧

《規劃》提出發展地方特色種養殖業，重點推進標準化、規模化種植、養殖，設立蔬菜、果茶等特色種植區，支持養殖量大的貧困村和經濟薄弱村新改建“退戶進區”養殖小區;重點支持平度馬家溝芹菜、膠州大白菜、萊西店埠胡蘿卜等特色蔬菜種植，推廣大澤山葡萄、黃島藍莓、萊西甜瓜等特色鮮果種植，推進平度肉牛、康大肉兔、萊西奶牛、膠南瑯琊雞、膠州里岔黑豬和嶗山奶山羊等養殖基地建設;結合“藍色糧倉”建設，實施標準化養殖池塘和工廠化養殖車間開發和改造;通過地方特色種養殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村的優勢特色種植業、畜牧業和漁業產業，努力形成“一村一品”“一戶一業”的發展格局，使特色種植業、畜牧業、漁業成為貧困(經濟薄弱)村、貧困戶持續穩定增收的支撐產業。發展林業特色產業，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，扶持農村貧困戶發展投資少、見效快、風險小的林業特色產業;積極研發、引進試驗、推廣新型干、鮮水果。打造農業特色示范園區，統籌農業產業扶貧資金，培育100個農業特色示范園區，吸納貧困人口就業;依托現有的農業科技園區、現代農業示范區、農業標準化示范園、農業觀光采摘園等，積極吸收貧困戶、貧困勞動力打工創收。

《規劃》強調，要延伸產業鏈條扶貧。加快農業“接二連三”，培育農村產業融合主體，增強農業新型經營主體扶貧帶動作用，發展農村新興服務業，圍繞 主導產業和優勢特色產業，大力發展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務等設施，構建包含產業基地、農副產品初加工及精深加工、特色產品品牌打造、市場營銷的全產業鏈，提高貧困村、貧困戶產業化經營水平，實現農業一二三產業融合發展。鼓勵家電電子、食品飲料、紡織服裝、機械裝備等產業集群的龍頭骨干企業到薄弱鎮開辦子公司、設置生產車間、建設原料基地，吸納當地勞動力特別是貧困人口轉移就業。

完善農村電商脫貧體系，聯結“小產品與大市場”

《規劃》提出實施“互聯網+現代農業”行動計劃，與阿里巴巴、京東、益農信息社等機構合作，大力發展農村電子商務和農產品電子商務，采用較為成熟的“農村電商”項目運營模式，多方合作，在村、鎮培養一批本土電商、建設一批電商服務站、開發一批創業就業項目和崗位。搭建特色產業開發電商技術支撐平臺，構建“線上+線下”融合、“社區+源產地”直供模式，借助電商平臺，為貧困農戶提供質優價廉的農資商品，開展當地特色農產品、工藝品等產品網絡營銷，推介鄉村文化、鄉村旅游、農業采摘、餐飲娛樂等線下特色活動，實現“小產品與大市場”的聯結，不斷為貧困人口拓寬增收渠道。

《規劃》強調，要充分發揮各類協會、商會等中介組織優勢、市場開拓能力以及渠道和信息優勢，發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，建立“電商+合作社+貧困戶”模式，帶動農戶增收。要健全農村電子商務多級支撐公共服務體系，積極構建區(市)、鎮(街道)、村三級農村電商公共服務網絡，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系。

根據《規劃》，將實施電商培育工程。大力培養農村青年電商領頭人，組織農村青年電商領頭人、電商創業導師與貧困青年結成創業伙伴，帶動貧困青年自主創業脫貧。引導大學畢業生、外出務工青年返鄉創業，改善農村產業結構，吸納當地貧困人口就業。培育打造100個農村電商示范點，每年為500名農村貧困青年提供以運營管理、營銷推廣、視覺設計等為重點的電子商務免費技能培訓，提高農戶經營網店能力。對農村貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持，幫助農村青年電商轉型升級。

拓寬鄉村旅游扶貧渠道，打造鄉村旅游特色扶貧示范村

《規劃》提出，積極開發鄉村旅游品牌，培育打造100個鄉村旅游特色扶貧示范村，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式，扶持經濟薄弱鎮、村和貧困村開發鄉村度假產品。重點建設“兩帶兩城三山”，即濱海休閑度假帶和大沽河生態旅游帶，西岸新城和北岸新城休閑農業區，嶗山、大澤山、大小珠山、艾山休閑農業區，發展漁家風情、山林山岳、濱河生態、溫泉養生、田園農耕、歷史民俗等六大鄉村旅游產品。

《規劃》同時提出發展鄉村生態旅游產業。充分利用萬畝經濟林場、山區、河流、濕地等自然資源，深入開展郊野公園、森林小鎮、森林休閑養生基地、森林人家等項目建設，打造生態旅游區域，發展生態旅游產業。通過發展踏青、觀花、采摘、森林康養、登山等休閑產業，提高森林生態旅游接待人數，實現森林旅游、生態旅游脫貧致富。

此外，培育鄉村旅游節會活動，深入挖掘整合果蔬采摘、趕海拾貝等鄉村旅游節會活動資源，推動農區變景區、田園變莊園、農舍變旅舍，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。引導貧困村參與各類鄉村節會活動，通過鄉村旅游節會拉動，擴大鄉村土特產銷售，帶動農民增收。

穩步推進光伏扶貧，貧困戶持續獲益20年以上

《規劃》要求，因地制宜確定光伏扶貧模式。因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的區(市)參與大型集中式光伏項目建設。貧困村和經濟薄弱村通過扶貧項目獲得的收益，優先用于解決本村貧困戶脫貧。鼓勵貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，實現多渠道增收。光伏扶貧項目用于扶貧的收益原則上不低于每年每戶3000元，且能夠持續獲益20年以上。

根據《規劃》，將優先推動配套電網建設。加大貧困村和經濟薄弱村電網改造升級力度，村級光伏電站(含戶用)和集中式光伏電站接網及配套電網由電網企業投資和建設，并為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障。將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。將集中式光伏電站扶貧項目的接網工程納入綠色通道辦理，確保配電網工程與光伏扶貧項目同時建成投運。制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。

《規劃》強調建立穩定的項目運管體系。依法依規、競爭擇優選擇具有較強資金實力、技術和管理能力的光伏扶貧電站運維企業，采用特許經營等合作方式為光伏扶貧電站提供運營管理或技術服務。村級光伏電站(含戶用)，由區(市)政府統一選擇承擔運營管理或技術服務的企業，集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業化投資企業承擔。

(記者 張晉)