原標題：西海岸推進商事制度改革 每天誕生百余"老板"

商事登記制度改革措施激發了新區創業創新活力,為新區經濟社會發展提供了強大動力。

好政策百姓是最有發言權的。就拿商事制度改革來說,在西海岸經營一家財稅代理公司的程鵬最有感觸,“通過改革和服務提升,跑的次數少了能騰出精力接更多的業務,甚至油錢都省了不少。”自從西海岸新區大力推進商事制度改革以來,他的業務量增加了六七成。改革成為青島西海岸新區創新發展的最大動力。西海岸新區作為國家級新區,有責任、有條件先行一步、走在前列,充分發揮輻射帶動作用,在全國擔當海洋強國戰略新支點、在全省擔當對外開放橋頭堡、在全市擔當創新發展排頭兵,加快建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區。

業務增加六七成,少跑腿還省油

“現在工商的服務窗口增加了,辦事效率很高。通過改革,很多業務不用去現場,比以前省事了不少。”想起以前,錦匯源財稅代理有限公司總經理程鵬特別有感觸。他說,以前到窗口辦業務,為了趕上工作人員上班叫號,早上6點就要去排隊,往往下午才能辦上業務;而現在隨去隨辦,有些業務甚至在網上就能操作,“的確是便利了,以前需要拿到好幾個證才能辦,現在只需要一個證,只用跑一個窗口。”

程鵬說,從2014年國家開始推行注冊新規以來,新興的市場主體多起來,尤其是創業者顯著增加,這一點在他們工作中表現特別明顯。“我們公司現在手上代理了10多家房地產公司、200多家中小型企業,頭緒很多,基本上每天有兩三項事情要處理。”而這個業務量是改革后帶來的結果,商事制度改革不斷推進,政府辦事效率大大提升,企業辦事成本也就會隨之降低,就有更多的精力和資源騰出來拓展業務。就拿油費來說,以前他每天都要跑辦事大廳,現在能省掉不少路程,以前一個月油費在千元以上,現在能省下一半的油費;如果趕上5月份工商年檢,省油就更顯著了。

商事制度改革為市場監管“松綁”

去年,新區發放了全省首張“電子營業執照”。青島西海岸新區的商事制度改革走在了全省乃至全國前列,平均每天都會有100多個“老板”誕生。改革三年時間以來,新區新發展市場主體共10.35萬戶,截至去年底全區累計市場主體18.6萬戶,較改革前累計增長了127.23%。“先照后證”、住所(經營場所)承諾制、企業經營范圍便利化、電子營業執照以及三證合一到五證合一再到多證合一等改革,為企業和百姓提供了極大的便利,降低了創新創業的行政制度成本,優化了市場管理模式,為新區快速發展釋放強大的新動能。

針對企業辦理證照互為前置的掣肘,2014年9月,新區在全國范圍內尚無經驗可供借鑒的情況下,在區委區政府的堅強領導和各部門的大力支持下,黃島區市場和質量監督管理局率先牽頭試行“先照后證”審批登記制度改革,將工商前置審批事項由原來的384項減少到37項,引起了新區企業登記注冊的第一次“井噴”。

針對“住所難”導致的無照經營問題,新區又在全省率先推行“住所(經營場所)承諾制”,將全區無照經營率大大降低,這一經驗也被青島市全面推廣。新區設置了一張住所承諾表,由申請人對相關的事項進行承諾。有了這個以后,企業的材料壓縮了,無照率大大降低了。這項工作把對企業的監管從事前變成了事中和事后監管。為防止企業違反承諾提交虛假的材料,該區還引入了信用機制,打造了一個全區各部門信用信息互通的平臺——青島西海岸商事主體信用信息公示平臺,并且與企業登記數據庫相連,如發現信用異常將會極大限制該企業的注冊登記。

2015年,黃島區啟動了自主設計的“三證合一”軟件,爭取上級授權開放組織機構代碼等接口,突破了當時各級層面尚無法解決的部門間信息壁壘,在全國首度實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”暨“一口式”運行審批,企業辦理證照大為便利。隨后,借助新區獨有的商事主體信用信息公示平臺的數據共享功能,提前實現了原有“三證”與統計證、社保登記證的“五證合一”,比全國推行的“五證合一”改革提前了近兩個月。此后又主動將工商登記信息共享至六十多個部門,讓群眾少跑腿,讓數據多跑路,為服務群眾打通“最后一公里”,同時也更有利于各部門認領信息,做好事中事后監管。從“三”到“五”再到“多”,新區一系列的商事登記制度改革措施,提高了審批效能,降低了企業制度性成本,激發了新區創業創新活力,為新區經濟社會發展提供了強大動力。

改革勇闖深水區

包括商事制度改革在內,三年多來,新區爭當“全省對外開放的橋頭堡、全市創新發展的排頭兵”,51項區級重點改革落地生根,30項改革列入國家級省級市級試點,15項改革形成具有全國影響的創新經驗,獲批全國農村改革試驗區、全國社區治理創新實驗區、國家知識產權示范園區。從“局部試水”到“全面深化”,改革創新持續推進,已成為新區發展的動力之源。

新區獲批以來,持續推進提升行政服務效能改革,經過了取消社會投資類項目前置審批、市場準入“多證合一”、規劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程,有效激發了市場活力和社會創造力。

同時,所有經辦環節實行全程亮燈管理和留痕監督。這種“統進統出、受辦分離、全程控制、高效服務”的工作模式,成為政務服務改革領域的“西海岸樣本”。目前,該區已實現三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網上辦。

改革的成效是顯著的。三年來,新區投資環境持續優化,改革成效顯著:政府效率提速50%,創新國際化投資促進機制,累計引進產業項目1000余個、總投資近萬億元,27個百億級項目加快建設,市場主體由6萬戶增長到18萬戶。

改革的最終受益人是百姓。2014年底,新區被農業部等13個部門確定為全國農村改革試驗區。兩年多來,以賦予農民更多財產權利為核心,聚焦“全部村莊、全部資產、成員資格、股權設置、合規實施”,設置村集體合作組織或股份公司,“資產資本化,折股全到人”,新區探索形成了農村集體產權及其收益分配權的有效實現形式。目前,830個村莊完成了改革任務,占全部1156個村莊的72%,基本形成了“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度,農民獲得了看得見、摸得到的實惠。還有今年4月新區正式推開的城市管理體制改革,將原由區城市管理局承擔的部分管理職能,下放至14個街道辦事處,同時整合園林綠化和環衛資源,設立14個園林環衛作業隊,實行網格化管理;綜合執法力量同步下沉,區綜合行政執法局承擔住建規劃、文化市場、國土資源、海洋監察、交通運輸、旅游市場6大領域32類1100余項執法權,鎮(街道)承擔城市管理領域8類440余項執法權。文/圖　半島全媒體記者　李曉哲　通訊員　韓麗　趙樂峰　崔曉